Megail Gil

N° 66, 2011 pp'223'245
PITCPA \JVJ1 DE DERECHO
Una concepción iusadministrativista de los contratos públicosA conception “ius administrativista” of the public procurementJOSÉ LUIS MEILÁN GIL*Resumen: El artículo analiza las principales características de los contratos administrativos y destaca el enfoque de supraconcepto, común a los contratos privados y públicos. Luego, partiendo de unaaproximación desde el Derecho público, se analiza los distintos enfoques doctrinales sobre la naturaleza del contrato administrativo.
Palabras clave: Contrato administrativo - Derecho comunitario - cláusulas exorbitantes - Derecho público - poder público
Abstract: The article analyzes the main characteristics of administrative con- tracts from the focus of supra concept, common to private andpublic con- tracts. Then, starting from the public right, it analyzes the doctrinal approach that differs on the nature of the administrative contract.
Key <words: Administrative contract - community law - exorbitant clauses - public law authority
CONTENIDO: I. ESTADO DE LA CUESTIÓN.- II. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO PÚBLICO.- III. REFLEXIÓN CONCLUSIVA.
ESTADO DE LACUESTIÓNEl contrato administrativo, una figura controvertidaEl contrato ocupa un lugar destacado en la ciencia del Derecho, también en el ámbito del Derecho administrativo. No es necesario insistir en su razonamiento. Por lo que a este se refiere, la categoría del contrato administrativo ha sido objeto de polémica que ha llegado hasta nuestros días. Desconocida o negada en diferentes ordenamientospúblicos, con regímenes jurídicos no coincidentes de carácter sustantivo o jurisdiccional, el titular del poder, a lo largo de la historia, ha utilizado la técnica
contractual de un modo directo o por el intermedio de una ficción jurídica (fisco) para atender necesidades que se identifican con el interés de la corona en el Antiguo Régimen, el bien común, el interés de la nación o de los vecinos o losintereses generales en Estados democráticos de Derecho.
El contrato administrativo ha constituido un elemento notorio de diferenciación del régíme admínístratíf y de los ordenamientos jurídicos que se han movido en su órbita en Europa y en Latinoamérica con los del rule oflaw, pero también en Alemania e Italia. El sometimiento de estos contratos, agrupados en un singular a efectos de laexposición, a una jurisdicción especial —el contencioso administrativo con sus variantes— sería una prueba de esa diferenciación, en ocasiones mostrada como una verdadera causa.
Influencia de la jurisdicciónComo la historia revela, no son tanto cuestiones dogmáticas, que se sumarán después, como circunstancias históricas las que explican esas diferencias. En otro sitio he expuesto el origen auténtico delos contratos administrativos como un instrumento público para consolidar la revolución francesa, propiciado por la venta de bienes nacionales. Realizados con la urgencia que presionaba la situación, no era difícil suponer que contenían irregularidades que hubieran sido apreciadas por los tribunales ordinarios compuestos por personas vinculadas al Antiguo Régimen. No se trataba de una naturalezadiferente de la de cualquier otra venta lo que justificó que las controversias jurídicas se ventilasen ante unos tribunales especiales —los corps admínístratífs nombrados por la administración—, sino que su especialidad vino como consecuencia de que no fuera sometido a los tribunales ordinarios.
Ese oscuro origen, al principio como un estigma, acompañará a la construcción jurisprudencial yteórica de la categoría del contrato administrativo, que se dignificará ligando el contrato administrativo a la idea del servíce publíc o a las “obras y servicios públicos” en la tradicional expresión del Derecho español, o más ampliamente el interés público.
-92964012065JOSÉ LUIS MEILÁN GIL
00JOSÉ LUIS MEILÁN GIL
La existencia de esa jurisdicción especial para enjuiciar actos y contratos...