Memorando Procedimiento Sancionatorio

MEMORANDO 1-0014 -

008266

Bogotá D.C 08 DE MARZO DE 2007 PARA: DE: ASUNTO: Dra. Julia Gutierrez de Piñeres, Directora de Promoción y Relaciones Corporativas Coordinadora Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa. Imposición de sanción por incumplimiento aportes parafiscales y cuota de aprendices

Con el fin de establecer los parámetros que se deben tener en cuenta en el eventoen que el empleador incumpla con su obligación legal de cumplir con el pago de aportes parafiscales o con el cumplimiento de la cuota de aprendices, es preciso señalar: El artículo 1 de la Constitución Política prescribe que Colombia es un estado social de derecho. Conforme a este principio, todo actuar administrativo no sólo debe ceñirse a lo estipulado en la Carta Política, las leyes yreglamentos, sino debe también orientar sus actuaciones a cumplir la finalidad social del interés general, por lo que la administración debe dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 2° y 209° de la Constitución Política y en el artículo 3° del Código Contencioso Administrativo.1
Por lo tanto, toda decisión de la administración debe estar inspirada enlos principios del Estado social de derecho con el fin de asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Teniendo en cuenta lo anterior, El Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA, como establecimiento público del orden Nacional debe garantizar el cumplimiento de los fines del estado2 a través de sus actuaciones administrativas por ello en el evento en que laadministracion tenga que recurrir a la imposición de una sanción por el incumplimiento de un obligación prevista en la Ley, la entidad debe garantizar que el administrado tenga la oportunidad de ejercer su derecho de contradicción, debido proceso y derecho de defensa, derechos fundamentales previstos en la Constitución Política3.
En torno del tema anterior, la Corte Constitucional reafirma elvinculo entre el debido proceso y el principio de legalidad al explicar lo siguiente: “El carácter fundamental del derecho al debido proceso proviene de su estrecho
vínculo con el principio de legalidad al que debe ajustarse no solo a las autoridades judiciales sino también, en adelante, las administrativas, en la definición de los derechos de los individuos. Es, pues, una defensa de losprocedimientos, en especial de la posibilidad de ser oído y vencido en juicio, según la fórmula clásica, o lo que es lo mismo, de la posibilidad
Vía Gubernativa, Gustavo Penagos, Tercera edición, pag.43 Artículo 1 y 2 de la Constitución Política. 3 Artículo 29 de la Constitución Política 3. Estado social de derecho: La autoridad del gobierno sólo puede ser llevada a cabo siguiendo leyes escritas, las cualesdeben haber sido adoptadas mediante un procedimiento establecido. El principal rasgo del Estado de Derecho es el principio de legalidad también conocido como Imperio de la ley, cuyo derecho es proteger y garantiza derechos fundamentales.
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Dra. Julia Gutierrez de Piñeres de ejercer el derecho de defensa. El derecho al debido proceso comprende no sólo la observancia de los pasos que la leyimpone a los procesos judiciales y a los procesos y trámites administrativos, sino también en el respeto a las formalidades propias de cada jurídico, que se encuentren en general contenida en los principios que los inspiran, el tipo de interés en el litigio, las calidades de los jueces y funcionarios encargados de resolver…” (Negrilla fuera

de texto).4 En concordancia con lo establecido por laCorte Constitucional en la Sentencia T-576 del 28 de octubre de 1992, MP. Fabio Morón Díaz, al exponer: “El derecho fundamental al debido proceso es un conjunto complejo de
circunstancias de la administración que le impone la ley para su ordenado funcionamiento, para la seguridad jurídica de los administrados y para la validez de sus propias actuaciones. Dentro de aquellas circunstancias se...