Memorial

LA ACCION DE REPETICION. LECCIONES1
Sergio González Rey2 I. PANORAMA NORMATIVO.
Recorrido por la REGULACION DE LA ACCION DE REPETICION:

Si bien la Acción de Repetición adquiere raigambre constitucional en 1.991, los antecedentes legislativos más próximos se remontan a 1.983: el decreto 222 de ese año (Estatuto de Contratación Administrativa) establecía la responsabilidad civil de losempleados oficiales por los perjuicios que causaran a las entidades originados en la celebración de contratos sin el cumplimiento de los requisitos y formalidades legales.4 La acción respectiva podía ser instaurada por el representante legal de la entidad contratante o por la Procuraduría General de la Nación y se establecía que para esta acción laresponsabilidad del funcionario o exfuncionario sereducía exclusivamente a los casos de culpa grave o dolo.

Posteriormente el decreto 01 de 1.984 (Código Contencioso Administrativo) estableció la responsabilidad genérica –ya no solo originada en actividad contractual- de los funcionarios por los daños que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones,6 y previó expresamente que ante sentencia condenatoria “la entidad repetirácontra el funcionario por lo que le correspondiere”7.
En el mismo sentido los decretos 12228 y 1333 de 1.9869, establecieron que los departamentos y los municipios repetirían contra las personas que hubieren efectuado elecciones, nombramientos o remociones ilegales de funcionarios, el valor de las indemnizaciones que hubieren pagado por esta causa. La violación de la ley, para estos efectos, debíaser manifiesta y ostensible.

Expedida la Constitución del 91, que como veremos se refiere expresamente a la Acción de Repetición, la ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación Estatal) reguló el tema en el marco de la actividad contractual en cuanto a supuestos y titularidad,10 la ley 270 de 1.996 (Estatutaria de la Administración de Justicia) reglamentó la acción respecto del funcionario y elempleado judicial11 y la ley 446 de 1.998 estableció el deber de promover la acción cuando las entidades públicas resulten condenadas o hubieren conciliado por una actuación administrativa originada en culpa grave o dolo de un servidor o exservidor12, atribuyó competencia para el conocimiento de esta acción13 y determinó su término de caducidad.14
Finalmente, la ley 678 del 3 de agosto de 2001reglamentó el tema de la responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado tanto a través de la Acción de Repetición, como mediante el llamamiento en garantía, completando así el marco normativo actualmente vigente.

características principales de la Acción (según las defines del art 90 c.p y la ley 678 de 2001):

1. La Acción de Repetición es una Acción Civil de carácter patrimonialAlgunos sostienen que la Acción de Repetición tiene un carácter sancionatorio, por lo cual debe aclararse que realmente el debate judicial no se centra en imponer una “sanción” al demandado, sino en decidir si su conducta dio lugar a que la Administración hubiera tenido que pagar una condena previa y en caso positivo obtener el reembolso correspondiente. Se pretende pues, esencialmente la reparaciónde un daño –indirecto- y no la imposición de una sanción.
La acción de repetición, entonces, resulta plenamente compatible con la penal y con la disciplinaria. En consecuencia, frente a unos mismo hechos pueden concurrir si excluirse la acción penal, la investigación disciplinaria y la acción de repetición.

De otra parte, se presenta confusión entre la Acción de Repetición y el proceso deresponsabilidad fiscal. Debe quedar claro que éste NO es una vía alterna frente a aquella. En efecto parten de supuestos diferentes, como lo señaló el Consejo de Estado, al declarar la nulidad de una resolución mediante la cual la Contraloría General de Antioquia declaró fiscalmente responsable a un ex funcionario por la suma que pagó una entidad pública en cumplimiento de condena judicial originada...