Mendez

MÉNDEZ
LA POLÍTICA PÚBLICA COMO VARIABLE DEPENDIENTE
Las PP estudian:
a) los procesos de definición de los objetivos públicos del E’
b) el desarrollo de organizaciones y programas dirigidos a alcanzar dichos objetivos
c) el impacto de estos programas
Todo campo de estudios tiene 2 elementos esenciales: un conjunto de variables independientes o causas; y un conjunto devariables dependientes o efectos. Una disciplina avanzará más conforme mejor definidas estén sus variables y conforme más clara sea la relación entre el cambio en las variables dependientes y el cambio en la o las independientes.
El campo de estudio de las PP ha tenido 2 problemas que han dificultado el desarrollo de análisis precisos. Por un lado, no ha visto a su objeto de estudio comovariable dependiente o efecto; por el otro, tampoco ha visto a sus teorías explicativas o causales como variables independientes. La pierna de las teorías ha desarrollado una variedad de músculos cuyo accionar conjunto nos ha permitido avanzar en el conocimiento de la realidad. Así contamos en este campo con algunas variables independientes que son “variables” que varían a lo largo de cierta dimensión.La otra pierna de este campo de estudios, la de las variables dependientes, se ha desarrollado mucho menos. El trabajo conceptual en torno a los ejes o escalas de variación de las PP como “efectos” ha sido mucho menor. La PP no ha sido desarrollada como variable dependiente de forma amplia y sistemática.
La falta de un mayor desarrollo conceptual de las PP como variables dependientes se ha debidoen parte a las dificultades para llegar a un acuerdo respecto a qué es una PP. El estudio preciso y sistemático de esta área, no puede avanzar sin una definición mínima de algunos elementos constitutivos de su objeto de estudio y sin el desarrollo de éste como “variable dependiente”.

HACIA UNA DEFINICIÓN DE LAS PP COMO VARIABLES DEPENDIENTES
El problema de la definición. Hay unadiferenciación entre una política y una decisión, y se proponen 2 tipos más de situaciones. Así se propone diferenciar 4 niveles:
1- Situaciones en las que el E’ no reconoce un problema y ni siquiera existe una decisión consciente de no tomar acciones específicas. Esta situación es una inacción pública.
2- Situaciones en las que el E’ reconoce un problema, elabora un diagnóstico, establece un objetivo yuna estrategia, pero decide no ir más allá, no tomar acciones específicas o de corte estratégico para solucionar el problema. A veces, un E’ puede tomar la decisión de no actuar y con ello tomar una postura o esperar la consecución de su objetivo por medio de su “no-actuación”. A esta se la llama decisión pública.
3- Situaciones en las que el E’ ante un problema, ejecuta una estrategia o programade acciones dirigidas a su solución a través de ciertos incentivos y formas. A esta se la llama política pública.
4- Estos 3 tipos de situaciones tienen efectos en la sociedad. Un estado social, económico y/o político no sólo se deriva de una inacción, decisión o política pública, sino de una combinación de estos y otros factores. Estos son los resultados públicos.
La mayoría de las veces, lasPP son ejercicios de exploración y aprendizaje constantes. Esto se debe a que
a. Hay casi siempre una cierta incertidumbre en los procesos de formulación y ejecución de las mismas, lo que lleva a una retroalimentación entre las distintas etapas de las PP
b. Su contexto cambia frecuentemente, porque una política es algo que se rehace sin cesar.
Aunque algunas veces las políticas cambian antesituaciones de alta incertidumbre, en ocasiones ésta no es tan alta o los E’ prefieren no cargar con el costo político de un cambio incesante en las políticas. También es posible encontrar casos en los que el E’ decide buscar ciertos objetivos y probar un curso de acción durante un período, aun cuando no esté del todo seguro de que sea el curso más adecuado, o existan presiones para cambiarlo....