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Sociedad y Policía: Desarrollo y retos de la función policial en las democracias latinoamericanas

Patricio Tudela1
Diciembre de 2007

Introducción.
Con el propósito de formular un marco de referencia y modelo de análisis sobre la gestión policial,
en este artículo se analizan los enfoques y conceptos más recientes relativos a la gestión policial, su
contexto sociopolítico y su impactosobre la seguridad pública y ciudadana. Aquí se examinan las
implicancias de las relaciones entre tres conceptos: sociedad, estado y policía, tanto a la luz de los
retos y exigencias socio-políticas como de aquellos derivados de la coproducción de seguridad y
justicia, asumidos como bienes públicos en una sociedad democrática.
A partir de la revisión de la literatura disponible, se valora laexperiencia de algunos países
desarrollados y se identifican elementos de un enfoque necesario para el análisis de la evolución de
las tendencias de desarrollo policial. En este espacio se intenta responder una interrogante
fundamental: ¿Desde qué perspectiva se debe mirar y analizar la gestión policial en la actualidad?

1.-

Sobre la seguridad y sus implicancias.

La seguridad es unapreocupación central en toda sociedad, en particular en aquellas donde el
desarrollo y la modernidad han llegado a ser ejes centrales que guían el cambio social.
En América Latina la inseguridad es una problemática latente, al mismo tiempo, sensible y
compleja, por cuanto no existe suficiente acuerdo entre el mundo político y el técnico sobre los
enfoques y estrategias más aconsejables para abordarel delito y la violencia, el tipo y nivel de
seguridad esperado o buscado y, menos aún, sobre el nivel de inseguridad que se puede tolerar: ¿a
partir de qué nivel de seguridad-inseguridad resulta exigible políticas eficaces de contención de
este problema?, ¿qué es “estar protegido” para un ciudadano? y ¿de qué? En este contexto, la
interpretación y valoración de la función policial, así comolas orientaciones del policiamiento, el rol
de la sociedad civil o comunidad organizada en la construcción de mejores niveles de seguridad, las
características de las políticas del sector y la forma de ejecutarlas son facetas claves de la gestión
pública en la materia, a la hora de diseñar, implementar y evaluar las políticas y estrategias
policiales conducentes a contener la inseguridad, suscausas y sus consecuencias.

El autor es Doctor en antropología (Alemania), ex Jefe del Departamento de Información y Estudios de la
División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y ex Jefe de la División de Coordinación Policial
de la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones (DISPI-Ministerio del Interior). Asesor del Director
General de la Policía de Investigaciones deChile en materias de seguridad ciudadana, gestión y
modernización policial. Profesor de Academia Superior de Estudios Policiales (ASEPOL-PICH) y miembro del
Centro de Investigación y Desarrollo Policial (CIDEPOL) ptudela3@yahoo.es

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1.1.-

Naturaleza de la seguridad.

La seguridad es una aspiración individual y social. Ella es fundamental para el desarrollo y
realización de lapersona y la sociedad. Ambas necesitan redes de protección de diferentes tipos,
coberturas y escalas. Sin embargo, aún a pesar de la existencia de éstas, las preocupaciones y la
insatisfacción son recurrentes y se acrecientan, particularmente en el escenario de la modernidad y
de una mayor conciencia sobre los riesgos y peligros actuales, que desafían la eficacia y suficiencia
de los sistemaspúblicos de seguridad.
La inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a la persona o
segmento social, ella es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida) de
protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad (del Estado y de un gobierno) para
ponerlas en funcionamiento (Castel 2004: 13).
Aun cuando pueda parecer una...