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CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONOMICO
FACULTAD DE ECONOMIA
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PAZ PUBLICA
Programa de Estudios de Seguridad, Justicia y Violencia
Universidad de Los Andes
Documento de Trabajo No. 9
Perfil de la policía colombiana
Por: María Victoria Llorente*
OCTUBRE DE 1997
*Politóloga de la Universidad de Los Andes,Coordinadora de Paz Pública.
2
INTRODUCCIÓN
Los colombianos sabemos poco de nuestra policía. Fuera de unos escasos recuentos históricos hechos hacia los
años cincuenta, de un compendio general de la evolución institucional hasta los noventas y de unos breves
análisis en torno al proceso de reforma adelantado en 1993, no hay más.1 Las principales perspectivas han sido
las de mirar la parte formal queenmarca y rige a la institución o poner de relieve el “problema de la
militarización de la policía”. En cambio muy poca atención ha recibido al estudio sistemático sobre lo que es
realmente el cuerpo de policía colombiano. Aún no han sido mirados con detenimiento aspectos básicos como
la evolución del modelo de policía que tiene el país, las funciones que cumple en la vida real, su forma deoperar y las actividades que desarrolla para desempeñar sus funciones, la “cultura policial”, los requerimientos
que le hace la ciudadanía o lo que espera la comunidad de ella.
Los debates realizados en 1993 por las comisiones interna y externa convocadas por el gobierno del presidente
Gaviria (1990-94) para proponer reformas a la Policía Nacional, fueron un primer avance en esta dirección.2
Sinembargo, este importante esfuerzo, motivado por una situación insostenible de desprestigio institucional,
culminó en una nueva ley de reorganización de la policía y en unos decretos reglamentarios, con lo cual
pareciera que se cerró el escrutinio público, cuando en realidad apenas se estaba abriendo.
Es dramático que lo que dio pie para ese importante debate fue la violación y asesinato de unaniña en una
estación de policía en Bogotá, y no los problemas visibles de la policía sobre los cuales la ciudadanía venía
quejándose de tiempo atrás. Para el exministro de Defensa, Rafael Pardo, fue precisamente ese lamentable
incidente el que lo condujo a abrir el debate público sobre el tipo de policía que quería la gente.3
Aunque el proceso de reforma de 1993 promovió un positivocuestionamiento interno sobre la institución, sus
miembros y sus relaciones con la comunidad -al menos a nivel de los altos mandos-, profundizó, como era de
esperarse, la resistencia por parte de la policía a que sus problemáticas internas sean revisadas y analizadas
externamente. Actualmente la institución, particularmente su director General Rosso José Serrano,4 se
1Los recuentos históricos correnpor cuenta de Alvaro Castaño Castillo en su tesis de grado (1947), Roberto Pineda
exdirector de la Escuela General Santander y partícipe de la reestructuración de la policía entre 1948-49 (1950), y el tomo
sobre la Policía Nacional que hace parte de la enciclopedia de las Fuerzas Armadas de Colombia coordinada por el
General Alvaro Valencia Tovar (1993). En relación con la reforma del 93 seencuentran Camacho 1993, Fundación
Presencia 1993a y 1993b, Goldsmith 1993, Leal 1993a y 1993b, Torres 1993, Reidmann 1994, Pardo 1996 y un número
con varios autores de la revista Política Colombiana dedicado a esta reforma (1994). Para una perspectiva institucional de
su desarrollo ver la Revista de la Policía Nacional que cuenta con dos épocas desde su aparición en 1912 a 1947 y desde
1951 hastael presente.
2 Estas comisiones se reunieron por un período de 40 días entre abril y mayo de 1993. En la comisión interna, compuesta
por más de setenta miembros de la policía, estuvieron representados todos los rangos. En la externa, entre sus 32
miembros se encontraban representantes de los sectores gremial y sindical, del Congreso, de los alcaldes y gobernadores y
de la academia. También...