mercado

Presupuesto y Gasto Público 47/2007: 37-64
Secretaría General de Presupuestos y Gastos
© 2007, Instituto de Estudios Fiscales

La nueva gestión pública: evolución y tendencias
ISABEL MARÍA GARCÍA SÁNCHEZ
Universidad de Salamanca
Recibido: Marzo 2007
Aceptado: Mayo 2007

Resumen
La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, unaadministración
que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción
de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servi­
cios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los proce­
sos, planes y resultados, para que porun lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por otro, favorezcan la partici­
pación ciudadana.
El presente trabajo tiene como objetivo sintetizar las diversas actuaciones y reformas llevadas a cabo en el sector pú­
blico en el ámbito internacional. Previamente se analizarán las principales teorías que sustentan este paradigma
emergente, lo que permitirá entender la razón de cada una de laspolíticas o cambios que han tenido, tienen o tendrán
lugar en las administraciones.
Palabras clave: Nueva Gestión Pública, Administración Pública.
Clasificación JEL: H83.

Abstract
New public management pursues the creation of an efficient and effective administration, that is, an administration
that satisfies the real needs of citizens at the lowest possible cost. To do so, it favors theintroduction of competition
mechanisms that permit user choice and in turn promote the development of better quality services. All of this is su­
rrounded by systems of control that grant full transparency to the processes, plans and outcomes, in order to, on the
one hand, perfect the system of choice, and on the other, to favor citizen participation.
The present article aims to synthesize thediverse actions and reforms carried out in the public sector in the interna­
tional sphere. The main theories upholding this emerging paradigm are also analyzed, permitting an understanding
of the reasons behind each of the policies or changes that have taken place, are taking place or will take place in the
public administrations.

1.

Introducción

En la práctica generalidad de lostextos clásicos de economía se detecta un dilema res­
pecto al tamaño óptimo del sector público y a la eficiencia mostrada en el desarrollo de sus
funciones. En un primer momento, el debate se centra en seleccionar al gestor que mejor pu­

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Isabel-María García Sánchez

diese gestionar los intereses de la sociedad: la función pública o la iniciativa privada. Las de­
sigualdades de larenta en la sociedad del siglo XIX, y el incumplimiento de la eficiencia de
los mercados favorecieron que el estado asumiese un papel más activo, intentado con su in­
tervención enmendar los «fallos del mercado». Posteriormente, en la década de los 70 del si­
glo XX, comienza la preocupación por las ineficacias detectadas en la ejecución de los pro­
gramas públicos, surgiendo el planteamiento de«los fallos de la intervención del estado» en
la economía, asociados a la burocracia, la competencia política o derivados de la propia natu­
raleza de los bienes públicos.
La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene
acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen
aplicando principios de economía, eficiencia yeficacia. Estas nuevas demandas, cada vez
más importantes como consecuencia de la magnitud del déficit público en prácticamente la
totalidad de países, tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos
de construcción de políticas públicas, pero en la actualidad no se circunscriben únicamente a
la esfera política o ministerial, sino que se han ampliado a todas las...