Mercosur Y Nafta. Dos Modelos Diferentes De Integración

El MERCOSUR y el NAFTA son los mecanismos de integración clave en las Américas. Aunque sus objetivos son diferentes, ambos surgieron después de la Guerra Fría como respuesta a los avances de la UE. A diferencia de la integración europea, el MERCOSUR y el NAFTA se basan en instituciones estrictamente intergubernamentales. Aunque ello representó una ventaja a la hora de liberalizar el comercio,constituye un obstáculo para profundizar en la integración. Por tanto, lograr una mayor institucionalización es uno de los desafíos que afrontan ambos bloques. Otro es balancear las enormes diferencias de tamaño y peso político, siendo el NAFTA un proyecto hegemónico dominado por Estados Unidos y el MERCOSUR un proceso de integración asimétrico con un incierto liderazgo de Brasil. Este libro,Mercosur y NAFTA. Instituciones y mecanismos de decisión en procesos de integración asimétricos, escrito por varios autores , del que ahora presentamos la Introducción de Susanne Gratius, concluye que tanto el NAFTA como el MERCOSUR revelan que los procesos de integración asimétricos sin instituciones, dimensión social y equilibrio entre los socios no pueden alcanzar objetivos mucho más allá de laliberalización comercial.
El MERCOSUR y NAFTA son los mecanismos de integración más importantes en el norte y el sur de las Américas. Ambos surgieron a inicios de los años noventa en el contexto de la globalización y del «regionalismo abierto», el entonces nuevo modelo de integración promulgado por la CEPAL. Por el cambiante entorno regional e internacional y el contenido de ambos acuerdos, tanto elMERCOSUR como el NAFTA pueden ser calificados como procesos de integración de segunda generación. A diferencia de sus predecesores latinoamericanos que podrían calificarse de «regionalismo cerrado» –la Comunidad Andina, la Caribbean Community (CARICOM) o el Mercado Común Centroamericano–, el MERCOSUR y el NAFTA son considerados como plataformas para integrarse en la economía internacional o buildingblocs para promover una mayor apertura comercial a nivel global.

1. Los motivos y objetivos de integración

En el contexto internacional, el MERCOSUR y el NAFTA surgieron como respuesta a la tendencia de regionalización de la economía global después de la Guerra Fría y a la conclusión del proyecto del Mercado Único Europeo en 1993. En este panorama, tanto uno como el otro eran percibidoscomo una «segunda respuesta integrativa» a las amenazas desde el exterior, principalmente ante el riesgo del surgimiento de una «fortaleza europea». En el caso del MERCOSUR, la «Iniciativa por las Américas», anunciada en 1990 y dominada por EE.UU., fue considerada como una segunda amenaza que constituyó un estímulo adicional para integrarse.

A nivel regional, el MERCOSUR fue el resultado de laexitosa redemocratización y la superación de la tradicional rivalidad entre la Argentina y Brasil, dos factores que abrieron la histórica oportunidad para establecer, por primera vez, una agenda bilateral constructiva. El paulatino acercamiento político entre los dos países más importantes del MERCOSUR facilitó la cooperación sectorial bilateral que se inició en 1985, con la firma del Programa deIntegración y Cooperación Argentina/Brasil (PICAB). Este proceso condujo en 1988 a un segundo acuerdo bilateral y, en 1991, a la creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) junto con Paraguay y Uruguay.

Similar al caso de la UE, el origen de la integración del MERCOSUR fue de índole política, basado en un acuerdo intergubernamental entre la Argentina y Brasil, motivado por la superación dela anterior carrera armamentística y rivalidad política entre los dos países sudamericanos. Tan sólo después de haber logrado un consenso político intergubernamental, se intensificaron los lazos comerciales entre los dos países y los socios pequeños.

La evolución del MERCOSUR contrasta con el origen económicocomercial del NAFTA. Las ganancias económicas fueron el principal móvil de los tres...