Mercosur

La debilidad del MERCOSUR |
  Por Lidia Gatti * y Laura Vilosio * El MERCOSUR padece de una afección de debilidad congénita. La pretendida unión aduanera que comenzó siendo imperfecta y nunca superó tal condición, su fragilidad institucional, la reciente aprobación de la cláusula de adaptación competitiva que permite las salvaguardias en el comercio entre Argentina y Brasil en el marco de laconstrucción de un supuesto mercado común, constituyen una breve enumeración que la ejemplifican. A estas carencias viene a sumarse ahora, la incapacidad manifestada, hasta el presente, frente a la resolución de un conflicto entre dos de sus miembros originarios sobre una cuestión ambiental. En efecto, la Argentina y el Uruguay se encuentran, desde hace aproximadamente tres años, inmersos en unasituación que devino en una de las peores crisis en sus relaciones bilaterales. A fines de 2002, el gobierno argentino había expresado su preocupación por la instalación de la fábrica de pasta de celulosa perteneciente a la empresa ENCE - a la que luego se sumó la planta de la finlandesa Botnia - en la ciudad uruguaya de Fray Bentos. A partir de entonces, las conversaciones se desarrollaron en elmarco de los mecanismos previstos por el Estatuto del Río Uruguay firmado por ambos países en 1975. De esta forma se llegó, de común acuerdo, y según consta en la Memoria Anual del estado de la Nación 2004, al diseño del "Plan de Monitoreo de la Calidad Ambiental del Río Uruguay en áreas de plantas celulósicas" que junto con el "Plan de Protección Ambiental del Río Uruguay", firmado en el año 2002entre autoridades locales y la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), contribuiría a mantener la calidad del recurso hídrico. Esta situación que venía siendo tratada sin estridencias, dentro de los canales institucionales previstos, se torna conflictiva a partir de los primeros meses de 2005, cuando cobra dimensión nacional e internacional la presión de autoridades locales y actores de lasociedad civil, tanto argentinos como uruguayos. Ante este litigio planteado en materia ambiental, las autoridades argentinas deciden recurrir al mecanismo de solución de controversias previsto en el Estatuto del Río Uruguay: la Corte Internacional de Justicia. Ahora bien, la Argentina y el Uruguay son miembros plenos del MERCOSUR, proceso de integración al cual no le es ajena la problemáticaambiental. En efecto, en el Preámbulo del Tratado de Asunción se contempla como unos de sus principios básicos la preservación del medio ambiente. Asimismo, en 1992, el Grupo Mercado Común (GMC) crea la Reunión Especializada de Ministros de Medio Ambiente (Res. 22/92) - transformado posteriormente en el Subgrupo de Trabajo N° 6. La función de este organismo era la de analizar las normativas vigentes enlos cuatro países y efectuar Recomendaciones al GMC sobre las acciones a tomar para cumplir con el objetivo de la preservación ambiental en las diferentes áreas de trabajo. A recomendación de la Reunión de Ministros, el GMC aprobó, por Res. 10/94, las "Directrices Básicas en Materia Ambiental". Entre ellas se destacan, por ejemplo: adoptar prácticas no degradantes del medio ambiente en lautilización de los recursos naturales; asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales renovables para garantizar su utilización futura; realizar evaluación y habilitación ambiental de todas las actividades potencialmente degradantes; adoptar tecnologías limpias, de reciclado, de adecuada gestión de residuos procurando la minimización o eliminación de lanzamiento de sustancias poluentes. En octubrede 2003, los Ministros de Medio Ambiente de los Estados Partes del MERCOSUR, reunidos en Montevideo recomendaron como acción prioritaria la creación de la Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, materializada a través de la Decisión del Consejo Mercado Común (CMC) N° 19/03. En resumen, el MERCOSUR cuenta actualmente, en su estructura institucional, con dos instancias abocadas al...