Mercosur

MERCOSUR: La libertad de circulación de trabajadores en debate

Autora: Nora Pérez Vichich

Trabajo publicado en la revista del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de La Plata , Argentina, Año 7 Nº 12 , Diciembre 1996 a Mayo 1997.
Buenos Aires, Mayo 1997

En un proceso de integración pleno, tal como se plantea el Mercosur ,deben cumplirse cuatro libertades básicas .1.-Libertad de circulación de bienes
2.- Libertad de circulación de capitales
3.- Libertad de circulación de servicios
4.- Libertad de circulación de personas en general
Las dos primeras son condición suficiente para la existencia de una zona de libre comercio o una unión aduanera imperfecta. La tercera y la cuarta son propias de un estadio más completo en la construcción de espaciosintegrados, están íntimamente vinculadas y definen el punto neurálgico de la integración regional en el Cono Sur: la movilidad de trabajadores entre sus territorios. La polémica alcanza tanto a los países que son miembros plenos del Mercosur: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, como a los que, como Chile, se han vinculado recientemente al proceso o se encuentran en la etapa de negociaciones previas a suposible vinculación, como es el caso de Bolivia.
El debate envuelve diversas dimensiones. Entre ellas, el supuesto impacto negativo de las migraciones sobre el empleo nacional ocupa mucho espacio en los discursos de algunos actores sociales y preexiste al proceso de integración en marcha, siendo por tanto independiente del mismo. Se suma el prejuicio acerca de los efectos de la regionalización yde la posibilidad de libre circulación de personas - especialmente de trabajadores - al mismo tiempo que un sentimiento de xenofobia - ¿ causa o efecto? - tiñe las actitudes hacia los no nacionales.
La discusión ha tendido a cristalizar posiciones de resistencia frente a la implantación de una estructura social del trabajo correlativa de la nueva forma asumida por la estructura económica. Frentea la regionalización de todas las variables económicas y comerciales, la cuestión social en general y la del desplazamiento de trabajadores en particular, evade las decisiones consensuadas y permanece confinada casi exclusivamente al ámbito de las decisiones nacionales. El análisis, en general, coloca en pauta todas las desventajas y ninguna de las oportunidades que puede ofrecer la dinámica dela regionalización. En la discusión del tema, no hay equilibrio entre el planteo de los intereses particulares de cada país y los objetivos finales del proceso de integración, que aparecen disociados , cuándo no confrontados.
Las relaciones entre los países se han modificado rápida y profundamente. El quiebre de la concepción absoluta de soberanía, ha contribuido a desdibujar la noción tradicionalde Estado libre e independiente permitiendo que incipientes formas de transnacionalidad comiencen a manifestarse en las decisiones regionales interviniendo aún en aquellas vinculadas a los asuntos internos de cada país. Esto también es válido para el campo socio-laboral.
Las transformaciones estructurales, la tecnología y la construcción de un espacio económico común, está cambiando toda la vidalaboral de la región, incluída la movilidad geográfica de los trabajadores, movilidad que se viene procesando dentro de parámetros distintos de aquellos que tradicionalmente marcaron las migraciones laborales en nuestros países.
Estas dos dimensiones: la relativización de la noción de soberanía y las transformaciones estructurales, parecen no ser incorporadas en el análisis y resolución de laproblemática de la movilidad territorial en el marco del Mercosur.

La cuestión plantea interrogantes y desafíos reales que necesitan de respuestas, tanto desde el plano conceptual como del político-institucional: ¿ que son las migraciones laborales y que es la libre circulación ? ¿ que cambios propone la construcción de un mercado común? ¿ que está pasando en el estadio actual del proceso de...