metalurgia

Merino, Mauricio. Notas sobre Nuevo Institucionalismo y Política Pública
I. Introducción.
La preocupación por la eficacia y el costo de los gobiernos ha sido el tema recurrente de las distintas corrientes teóricas dedicadas a la administración pública desde mediados del siglo XX. Hay al menos tres razones que, desde cualquier mirador que se adopte, explican ese interés: a) el crecimiento delos asuntos que formalmente debían ser atendidos por el gobierno; b) el fracaso posterior del estado de bienestar, como consecuencia de la escasez de recursos fiscales y la variedad de problemas a resolver; y c) la modificación de los patrones tradicionales de intervención del estado como efecto directo de la globalización.
Esas razones no se presentaron de manera simultánea, sino secuencial: laprimera abrió paso a las nuevas corrientes derivadas de la teoría de la organización y al enfoque de política pública; la segunda, a la necesidad de replantear el diseño del aparato gubernamental para sostener la gobernabilidad al menor costo posible, sobre la base de nuevos sistemas de planeación estratégica, y la tercera, a la necesidad de incorporar nuevos métodos de gestión pública en armoníacon las nuevas tecnologías y las nuevas exigencias planteadas por la dinámica gerencial.

II. Una nueva visión sobre la administración pública y sus propósitos.
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, el pensamiento occidental se orientó hacia el desarrollo de largo plazo. Tres causas se combinaron para modificar los viejos paradigmas en los que se había sostenido el desempeño de losgobiernos: la reconstrucción europea apareció como una prioridad inexorable, tanto por razones económicas como de seguridad internacional, pues era evidente que de la estabilidad europea dependería buena parte de la paz en el mundo con el fin de la guerra se inició también la disputa por el liderazgo político y militar entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, que no sólo significaba el principio dela llamada "guerra fría", sino de una competencia ideológica y económica entre dos concepciones del mundo, que sin embargo compartían la misma raíz filosófica y, por tanto, la misma preocupación por la búsqueda de las mejores condiciones posibles de vida entre los seres humanos. y de aquí, en fin, que el papel del Estado se haya modificado radicalmente: si hasta el final del siglo XIX la mayorparte del mundo occidental compartía la visión liberal clásica, según la cual el Estado solamente debía actuar como garantía del derecho y como árbitro de los conflictos entre los individuos, a partir de los años cuarenta y cincuenta, los países que no habían abrazado el régimen socialista asumieron, sin embargo, que el estado debía asumir un papel mucho más activo en la promoción del crecimientoeconómico y del desarrollo social.

El cambio de concepción sobre el papel del Estado supone una mudanza que agrega derechos sociales y nuevos desafíos administrativos a los gobiernos occidentales. Si el Estado moderno nació como un reclamo de protección de las libertades y los derechos individuales ante los excesos del poder político, al finalizar la Segunda Guerra Mundial y dar principio el mundode la bipolaridad, se desplegó ya con amplitud la nueva generación de derechos sociales que se había venido construyendo desde principios del siglo XX. Se entiende entonces que el Estado debe sumar a sus funciones tradicionales las de la llamada "procura existencial" de los individuos: "...llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse porsí mismo, tarea que (. ..) rebasa tanto las nociones clásicas de servicio público como de la política stricto sensu".
A partir de esta noción básica, se abrirían dos desafíos:
Eficacia: ¿hacia dónde orientar los recursos escasos de la administración pública, de tal modo que produzcan los mejores resultados posibles en el bienestar de la sociedad?
Eficiencia: posibilidad de obtener los...