Metodologia de evaluzcion del desempeño de los gobiernos locales

1

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN CIUDADES MEXICANAS

ALICIA ZICCARDI HOMERO R. SALTALAMACCHIA L. IN TR OD U C C IÓN Este trabajo tiene como principal objetivo presentar una herramienta metodológica para evaluar el desempeño de los gobiernos locales en relación con las demandas de la ciudadanía, a fin de contribuir a facilitar el proceso de toma dedecisiones y mejorar la actuación gubernamental en el nivel local. En la última década del siglo XX México vivió un intenso proceso de reestructuración económica, democratización política y reforma del Estado. Los municipios, por ser instancias intermedias de poder mucho más cercanas a las necesidades y posibilidades de control ciudadano, constituyen un espacio territorial, social y político esencial enla afirmación y enriquecimiento de esos procesos. La alternancia de partidos políticos en el control del ejecutivo local ha desarrollado condiciones de competitividad generalizadas después de más de setenta años de gobierno de partido casi único. Esto ha promovido diferentes transformaciones en las economías locales y en las formas de gobierno; ha contribuido a que se introduzcan modificaciones enla organización institucional y en el papel de intermediario de las demandas ciudadanas que le cabe al gobierno municipal ante los demás órdenes de gobierno; ha transformado las formas de obtención de recursos y ha incidido en la creación de instancias de participación ciudadana y de representación social y política. Pero si bien éste es el sentido genérico de importantes transformaciones que seadvierten en el ámbito de lo local también es cierto que en los municipios persiste un gran número de obstáculos para que este nivel de gobierno ejerza sus funciones eficientemente y en democracia. Su mayor autonomía y su creciente importancia enfrentan, a todos sus actores (representantes electos, miembros de la administración, partidos políticos y organizaciones ciudadanas), a la necesidad deevaluar las actuales experiencias e ir definiendo con más claridad qué es y cómo se logra un "buen gobierno" en el nivel local. Una de las responsabilidades importantes de las instituciones académicas en este momento es la de colaborar con esa evaluación y aprendizaje proponiendo instrumentos que permitan la acumulación de esas experiencias comunitarias. Ése es el propósito fundamental de estetrabajo. Se trata de aprovechar la ya muy importante experiencia acumulada en cuanto a evaluación de programas, para ir desarrollando una metodología que sirva para: 1) estimular la discusión sobre las principales características que deben reunir, en México, los buenos gobiernos locales y, 2) incorporarla en la práctica de los integrantes de esos gobiernos (gobernantes electos, administracióngubernamental y ciudadanía) con el fin de de detectar y acumular las buenas prácticas y desterrar aquellas que infieren con el correcto ejercicio del gobierno.1 En la actualidad existe un amplio consenso en relación con que las evaluaciones son herramientas útiles y necesarias para mejorar el desempeño gubernamental. Sin embargo, la tarea Este trabajo se inscribió en el proyecto realizado en el Institutode Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulado La tarea de gobernar: ciudades capitales y municipios metropolitanos, coordinado por Alicia Ziccardi en las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey. El mismo contó con el apoyo de la Fundación Ford. La versión que aquí se publica trata de incorporar ideas y reflexiones que surgieron al aplicar este instrumentoal estudio de los gobiernos de las ciudades antes mencionadas.
1

2

de crear tal metodología no es sencilla y son pocos los intentos institucionales o académicos que han considerado al municipio como objeto de estudio y/o han pretendido realizar una evaluación de algún aspecto de la gestión local.2 En ese marco, este trabajo pretende ser una contribución a la creación de una metodología de...