metodología de la investigación

TEORÍA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Omar Guerrero
Universidad Nacional Autónoma de México

Yo he caído en la cuenta de que el término Estado
administrativo es un pleonasmo. La expresión es quizá más
útil como una materia con énfasis. Pero los Estados son
administrativos o no son Estados.
Dwight Waldo
Una Teoría de la Administración
También Significa en Nuestro Tiempo
una Teoría PolíticaPública

1990

II

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN

IX

PRIMERA PARTE
GESTACIÓN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
UNA

PÚBLICA:

DISCIPLINA UNINACIONAL

Capítulo 1
DEFINIENDO A LO ADMINISTRATIVO: DE LA PLURIDISCIPLINA
A LA UNIDISCIPLINA
2
LO ADMINISTRATIVO COMO UN FENÓMENO SOCIAL
DIFERENCIADO
3
EN EL PRINCIPIO ERA EL CAOS: EMERGENCIA INDIFERENCIADA
DE LAS CIENCIAS CAMERALES10
DIFERENCIACIÓN DE LO ADMINISTRATIVO: LA CIENCIA
DE LA POLICÍA
16
Capítulo 2
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN: CIENCIA DEL INTERÉS
PÚBLICO
28
DE UNA CIENCIA PARA LOS SÚBDITOS A UNA CIENCIA
DE LOS CIUDADANOS
28
ORIGEN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
32
EL PÚBLICO MODERNO
39
Emergencia del público. Configuración del interés público.
Las leyes administrativas
OBJETO DELA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

50

III

Capítulo 3
BIENESTAR SOCIAL: LEGITIMIDAD DISCIPLINARIA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
57
BIENESTAR SOCIAL Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
57
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COMO UNA CRUZADA REPUBLICANA
63
DISEMINACIÓN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
70

SEGUNDA PARTE

DESARROLLO

DE LA

CIENCIADE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNA CIENCIA INTERNACIONAL

COMO

Capítulo 4
UNIVERSALIZACIÓN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
88
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CIENCIA
DEL ESTADO
88
CAMBIAR PARA PERSISTIR
100
La administración pública en la cultura anglosajona.
La administración pública en los regímenes
socialistas
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MOVIMIENTO
Capítulo5
LA ADMINISTRACIÓN SOCIAL

117

132

CONFIGURACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN SOCIAL

132

TEORÍA DE LA ACCIÓN SOCIAL POSITIVA
Y DIRECTA DEL ESTADO
145

IV

Capítulo 6
LOS CONCEPTOS ORGANIZADORES PRIMIGENIOS
DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
158
EL ESTADO

159

LA POLÍTICA
168
Gobierno y administración. Dicotomía políticaadministración. Interdependencia entre la política
y laadministración
POLICY 196
Capítulo 7
LA GERENCIA PÚBLICA

206

LA GERENCIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
206
El influjo temprano de los negocios privados.
El fenómeno manejarial
CONCEPTO DE MANEJO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 215
Evolución del concepto de manejo. El manejo como nexo
entre policy y ejecución
DIVERSIFICACIÓN CONCEPTUAL DEL MANEJO PÚBLICO
225
El ambiente reinante. El manejopúblico como opción
a la administración pública.
MANEJO PÚBLICO Y MANEJO PRIVADO

301

Capítulo 8
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO
LIBERAL DE DERECHO
307
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
310
LIBERALISMO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

325

V

TERCERA PARTE
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNA

CONTEMPORÁNEA:

CIENCIAMULTINACIONAL

Capítulo 9
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA:
EL COSMOS DE LA UNIÓN EUROPEA
335
FRANCIA
ESPAÑA
ALEMANIA
ITALIA

336
348
355
361

Capítulo 10
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA:
EL UNIVERSO ANGLOSAJÓN
365
LOS ESTADOS UNIDOS
EL REINO UNIDO

365
384

Capítulo 11
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA:
EL MUNDOIBEROAMERICANO
392
ALGUNOS PAÍSES HERMANOS
MÉXICO
404

392

CUARTA PARTE
ACERCAMIENTOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN

MULTIDISCIPLINAS
Capítulo 12
LAS CIENCIAS DE POLICY

Y

PÚBLICA:

TRANSDISCIPLINAS

419

CONCEPTO DE POLICY
420
ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS CIENCIAS
DE POLICY
429
ANÁLISIS DE POLICY

436
VI

El
de
de
de

ocaso del modelo decisorio racional y el origen...