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LAS REFORMAS Y ADICIONES
AL ARTÍCULO 27
COSNTITUCIONAL (1857-1992)

Carlos H. Durand Alcántara

1. Marco de referencia
El objeto de estudio del presente ensayo lo constituyen
las reformas y adiciones que históricamente el legislador
mexicano ha efectuado a los preceptos jurídicos
contenidos en el artículo 27 constitucional.
La metodología con que se abordará esta temática no
suponetan sólo, un recuento de la codificación legal
(como así lo sustenta el método jurídico(1)) sino más bien
se trata de establecer el contexto global en que fueron
elaborados los cambios en la legislación agraria.

1 Cf. Kelsen, Hans, Teoría General del Derecho y del Estado, Universidad
Nacional Autónoma de México, 1979, p. 44.

El paradigma en el que se ubican dichas reformas es el
de laformación social mexicana, en el período de 1934 a
1992, estableciendo una breve mirada retrospectiva a los
contenidos que el artículo 27 guardaba en la Constitución
de 1857.
El estudio del artículo 27 constitucional puede ser
dimensionado en tres grandes momentos de la historia
mexicana: El primero, se inicia a mediados del siglo XIX,
en el que fue promulgada la Constitución de 1857,ordenamiento con él que se comenzó a perfilar el
capitalismo agrario; el segundo se originó con la
Revolución mexicana siendo Ricardo Flores Magón y
Emiliano Zapata, quienes más influyeron en la inspiración
social-agraria del artículo 27. En este segundo periodo se
definió la estructura del capitalismo agrario, que se planteó
de manera "sui generis",

al haber implantado tanto al ejido como a la"comunidad" como unidades de producción agrarias. Para
diversos tratadistas del derecho agrario,(2) este fenómeno
representó la asunción de un "proyecto social agrario" que
planteaba como fundamental a la función social de la
propiedad.
El último momento del artículo 27 se inició con la política
anticampesina promovida por Miguel Alemán, teniendo
sus lazos de transmisión en los sexeniosde Miguel de la
Madrid y Salinas de Gortari, en los que se terminó con las
aspiraciones zapatistas contenidas en este precepto legal.
2, Artículo 27, su dimensión original (1857)
La estructura actual del artículo 27 fue producto
histórico de diversos procesos socioeconómicos cuyo
epicentro fue el advenimiento del sistema capitalista
mexicano.(3) La definición jurídica de la propiedad agrariase remonta al año de 1857 cuando el Estado comenzó a
embrionar las relaciones de propiedad del México
moderno. Durante esta coyuntura el pensamiento liberal
determinó que el espíritu de este precepto jurídico se

2 Cf. Lemus García, Raúl, Derecho Agrario Mexicano, Ed. Limusa,
México, 1971; Mendieta y Núñez Lucio, El problema agrario de México;
Chávez Padrón Martha, Derecho AgrarioMexicano, Ed. Porrúa, México,
1975; Casanova Ramón Vicente, La Reforma Agraria en América Latina, Ed.
Universidad de Los Andes, Venezuela, 1987.
3 "Del siglo xix, sobre todo las dos décadas que van de 1855 a 1875
son de vital importancia como antecedente para la implantación del
capitalismo industrial de México... Se iniciaron grandes cambios agrarios
correspondientes al proceso de la acumulaciónoriginaria que habrían de
consolidarse en el porfiriato". Cf. De la Peña Sergio, La formación del
Capitalismo en México, Ed. Siglo XXI, 7a ed., pág. 123.

perfilará más hacia los intereses de la sociedad civil,
que hacia los fines del Estado.
En 1857 el artículo 27 establecía:
"La propiedad de las personas no puede ser ocupada
sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pública yprevia indemnización. La ley determinará la autoridad que
deba hacer la expropiación y los requisitos con que ésta
haya de verificarse.
Ninguna corporación civil o eclesiástica, cualquiera que
sea su carácter, denominación u objeto, tendrá capacidad
legal para adquirir en propiedad o administrar por sí bienes
raíces, con la única excepción de los edificios destinados
inmediata y directamente...