Mexico y la educación

Educación

El derecho a la educación en México:
¿real o metafórico?
PA B L O L ATA P Í S A R R E

Investigador titular del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad
y la Educación de la UNAM.

“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado […] impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación
preescolar, primaria y la secundaria conforman laeducación obligatoria […] Toda la educación que
el Estado imparta será gratuita.” Así rezan las primeras frases del artículo tercero constitucional.1
No obstante, todos los días presenciamos violaciones de suma gravedad al derecho a la educación:
en Oaxaca, por ejemplo, en el curso de los últimos
dos años se suspendieron las clases por meses enteros en perjuicio de más de 800 mil alumnos deprimaria y secundaria, sin que nadie lo reclamara;
algo semejante sucedió en Quintana Roo y en Morelos, en clara transgresión de la ley que prescribe
200 días de clases al año (Ley General de Educación, artículo 51). Otros tres ejemplos: ante las nuevas evidencias de los bajos resultados de
aprendizaje de los alumnos, aportadas por las evaluaciones del Instituto Nacional para la Evaluación
de laEducación y algunas pruebas internacionales
como el PISA,2 nadie ha demandado al Estado mexicano por incumplir su obligación de proporcionar
una educación de calidad; se siguen cobrando cuotas “voluntarias” en las escuelas públicas, al parecer
violatorias de su gratuidad,3 y en muchas comunidades indígenas los maestros ignoran la lengua de
la comunidad, por lo cual el derecho a una educaciónaceptable no está siendo satisfecho. Nadie denuncia jurídicamente estos hechos. Algo muy serio
delatan estas situaciones tanto en la estructura jurídica del país (la legislación y los recursos procesales
disponibles) como en las percepciones de la sociedad, para que ocurran impunemente semejantes
violaciones a un derecho humano fundamental.
Cabe entonces preguntarnos: ¿el derecho a laeducación es exigible?
E S T E

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La legislación
No sólo el artículo tercero constitucional consigna
el derecho a la educación (particularmente la obligación del Estado de impartirla en sus niveles básicos y su gratuidad); lo hacen también muchas
leyes estatales; además, la legislación secundaria federal precisa un poco más su alcance, principalmente en cuanto a la extensión dela enseñanza
obligatoria, la gratuidad y la equidad de la educación pública, la igualdad de oportunidades y las
medidas compensatorias que el Estado debe tomar
para que este derecho sea efectivo para todos.
Otras precisiones se encuentran en los programas
sectoriales que formula la SEP cada sexenio (en virtud de la Ley de Planeación, arts. 23 y 25) y en los
múltiples reglamentos, federalesy estatales, que
puntualizan los comportamientos de las autoridades educativas.4
No sólo esto. El panorama jurídico completo del
derecho a la educación debe tomar en cuenta que
es también un derecho fundamental, reconocido
internacionalmente, y que México se ha comprometido a observarlo, respetarlo e implementarlo.5
Principales deficiencias del orden jurídico
La manera como figura elderecho a la educación
en la Ley General de Educación (LGE) tiene serias
deficiencias. Señalemos tres, por lo demás bastante
conocidas. Primero, son ineficaces jurídicamente
sus disposiciones sobre la equidad pues, en palabras de Muñoz Izquierdo (1995:25), a pesar de
que esta ley señala diversos procesos para distribuir más equitativamente las oportunidades educativas, “no existen (en su capítuloV) las garantías
necesarias para su cumplimiento. El legislador, en
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efecto, no impone ninguna sanción a las autoridades que no traduzcan los ordenamientos de este
capítulo en acciones concretas…” Segundo, aunque la ley incluye un capítulo VIII dedicado a “las
infracciones, las sanciones y el recurso administrativo”, éstas sólo se refieren a los...