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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Dr. Alberto López Gallegos. Los conglomerados que llamamos "Municipios" son formaciones sociales

espontáneas, naturales, producto de la evolución y acomodamiento de grupos humanos a espacios físicos apropiados a su supervivencia y desarrollo. Como dice Adolfo Posada en su libro Régimen Municipal de la Ciudad Moderna "La base esencial, encierto modo sociológico del Municipio consiste en el núcleo de vida colectiva, distinto, definido, sobre un territorio dado"- Por ello, cuando hablamos de Municipio, estamos pensando en las ciudades fundamentalmente. En efecto, desde la más remota antigüedad, el régimen municipal o gobierno local se ha referido a la organización de las ciudades para la vida social. El nacimiento de las ciudades, sudesarrollo, crecimiento y declinación no son el producto de esfuerzos deliberados, aun cuando la Historia recoge el hecho de que algunas ciudades han sido creadas por voluntad de los gobiernos, como son los casos de Washington, Camberra o Brasilia. Para que una ciudad nazca, se desarrolle y perdure se requieren condiciones geo-económicas que permitan la concentración de grupos humanos y haganposible su supervivencia. Y tales condiciones, además, le imprimen a las ciudades características especiales, que las diferencian en sus necesidades y en su propio espíritu. Por ello se dice que la característica del Municipio es su voluntad y su particularidad. Variedad y particularidad en la cual también influyen los conceptos filosóficos y las realizaciones económico-sociales de las etapashistóricas de la evolución de las sociedades. Por razón de su condición sociológica, hablamos del derecho de las Municipalidades a su Autonomía, pero la Autonomía Municipal, aun cuando para analizarla nos remontamos generalmente a los orígenes del Municipio y estudiamos la organización de las ciudades de la Antigua Crecía, a la Rama Imperial, o a las ciudades libres del medioevo, no es un conceptoinmutable. En Grecia, las ciudades, más que verdaderos municipios, eran Ciudades-Estado; el verdadero concepto del Municipio, tal como lo apreciamos en la actualidad, surge realmente en la época del Imperio Romano, cuando a las ciudades dominadas por Roma se les concede un régimen de autonomía, de gobierno propio, circunscrito al ámbito de los asuntos locales de ellas. Ya entonces comienza a aparecer lacorrelación entre la sociedad o comunidad local con una forma superior de organización social. Podríamos afirmar con Carrera Justiz, que "el régimen municipal surgió por primera vez en el mundo, cuando se sintió la necesidad

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de que las sociedades locales organizadas para la vida colectiva —villas, aldeas, ciudades— mantuvieron relación periódica con unasociedad central en la que aquellas resultaran comprendidas políticamente". Desde el punto de vista del desarrollo histórico de la organización socal, podemos afirmar que primero fue la Ciudad, ya que ella fue la forma primigenia de la organización de lo que hoy consideramos como Estado (Ciudades - Estados de la antigua Grecia), y el Municipio, tal como lo conceptuamos ahora es una sociedad desegundo grado; no es tan sólo una circunscripción territorial por un fin político, sino una comunidad de familias para la prosecución de fines esenciales de la vida. En el concepto de Municipio se combinan —conforme lo afirma Adolfo Posada— la idea de comunidad natural con vida propia —base real, sociológica de la autonomía— con la de jerarquía jurídica —base de la subordinación—. Sin duda alguna, parahablar de Régimen Municipal se deben combinar ambas ideas: la de autonomía y la de subordinación jurídica. La frase "primero fue la ciudad" es utilizada por partidarios de la escuela municipalista romántica para considerar al Municipio como la forma superior de la organización social y para asignarle poderes y facultades superiores a los posibles centros de ese equilibrio indispensable a la...