Mi persona
operación, como cualquier otro sistema, se sus-
tentan en principios y valores fundamentales que
comparten los individuos en sociedad. Enesencia, su
organización y administración buscan mantener ese
núcleo de valores y cumplir los objetivos que cohesio-
nan a la sociedad y permiten satisfacer sus necesida-
des y solucionar losconflictos, dada la diversidad de
grupos, individuos e intereses específicos.1
El desarrollo de políticas públicas es el mecanismo
de los gobiernos para transformar las exigencias de lapoblación y solucionar sus demandas. En México, el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 señala que las políti-
cas públicas son el conjunto de concepciones, criterios,
principios, medidas y líneasfundamentales de acción,
con los cuales la comunidad organizada como Estado
hace frente a desafíos y problemas que se consideran
de naturaleza pública.2 Por ello, la definición explí-
citade los objetivos que buscan alcanzar los sistemas
que integran al Estado –actividad que forma parte de la
función rectora de éste– permite orientar el sentido y
contenido de las políticaspúblicas, bajo las cuales se
generan planes y programas (como el de salud) que su-
ponen la generación y asignación de recursos, la opera-
ción de servicios, la aplicación de leyes y normas, y larendición de cuentas.
En consecuencia, la creación de los SS, tal y como
se conocen ahora, es la respuesta social organizada ante
el fenómeno de la salud. Se trata de sistemas comple-
jos,por las múltiples interacciones en su interior y con
otros sistemas de la sociedad,3
y dinámicos, al evo-
lucionar con los avances en el terreno de la salud, ade-
cuándose al cambio denecesidades y expectativas de
la población. Hoy es innegable la influencia de los SS
sobre las condiciones de salud de la población y el desa-
rrollo de las sociedades. En cuanto a la atención,...
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