Migración

Las características de los mismos han sido diferentes durante los años de dictadura, de las que en períodos de apertura política marcan el contexto en el que operan los distintos movimientos sociales y, por lo tanto, también los enfoques analíticos fueron y son distintos. Este hecho también es notorio en el caso paraguayo, fundamentalmente en lo referente a las formas de asociación de los actoresy a las demandas en torno a las cuales se aglutinan, así como a las formas en son canalizadas estas demandas.



Asimismo, la crisis desatada en el partido de gobierno y la nueva situación política de los países de la región que ya habían reemplazado sus gobiernos militares, fueron las condiciones políticas para que las movilizaciones sociales adquieran la fuerza suficiente para jugar unpapel importante en la lucha por la democracia.

Dichas movilizaciones tensionaron el sostén del modelo stronista, cuyo régimen político adquirió la forma de una trilogía de poder, configurada por la relación Gobierno-Fuerzas Armadas y Partido Colorado_. La repercusión de este modelo en la sociedad quedó evidenciada con el copamiento forzoso de una serie de organizaciones sociales queadquirieron, por lo tanto, el carácter de "oficialistas", es decir, se constituyeron en asociaciones gremiales supeditadas a la voluntad del gobierno, dejando de ser canales válidos para que sus miembros viabilicen sus demandas y reivindicaciones.

A partir del proceso de democratización, iniciado en febrero de 1989 con el golpe militar encabezado por el Gral. Rodríguez_ -quien ese mismo año llama aelecciones nacionales y asume la presidencia del país-, las organizaciones gremiales inician un proceso de reacomodo y de redefinición de su rol dentro de la sociedad, algunas de ellas desaparecen, otras cambian de nombre y asumen nuevas formas organizativas, todo esto en una coyuntura de incertidumbre y expectativa en torno al nuevo régimen político.

Las organizaciones sociales paraguayas apartir de la década del noventa, se encontraban ante el desafío de tener que readecuarse al nuevo escenario político, al tiempo de enfrentar las políticas del modelo de ajuste que se intenta implementar, generalmente con consecuencias negativas sobre el nivel de vida de las mayorías sociales.

Si bien el proceso de apertura iniciado en Paraguay trajo consigo libertades negadas al pueblo paraguayodurante décadas -fundamentalmente libertades públicas como la de organización, de expresión, de prensa y otras- en este período se agudiza la crisis económica con serias repercusiones en el aspecto social.

Es importante señalar que si bien desde 1990 el gobierno se compromete a la aplicación de las medidas de ajuste recomendadas por organismos internacionales, la aplicación efectiva de lasmismas ha sido mínima, tampoco la reforma del Estado se ha profundizado, debido fundamentalmente a la falta de consenso en las esferas de poder.

En este escenario general, las distintas organizaciones sociales levantan sus reivindicaciones y adoptan distintos mecanismos de presión para satisfacer sus demandas, las cuales no siempre son atendidas por el gobierno. Cuáles son las demandas quefueron atendidas? Cuáles son los elementos que inciden para que éstas demandas sean satisfechas? Será que depende del tipo de demanda o de la forma en que las mismas son encaradas? Sobre éstas interrogantes se pretende articular este trabajo.

Dada la amplitud de las demandas y las reivindicaciones, se consideró adecuado restringir el estudio al análisis de aquellas que competen al campolegislativo, pues que se analizarán las demandas presentadas a la Asamblea Nacional Constituyente realizada en 1992, así como también las modificaciones del Código Civil y Laboral.

Si bien el interés inicial fue analizar las demandas y las formas de canalización de las mismas para el conjunto de los movimientos sociales -dada la imposibilidad de abarcar a la totalidad de las organizaciones- se optó por...