Miguel Dos

I. LA RUTA DE LA REFORMA:
LA SOCIEDAD CIVIL EN MARCHA

Cuando se realiza una reforma de la dimensión de la publicada
el 18 de junio de 2008 de inmediato son muchos los actores
políticos que quieren colgarse la medalla por su consecución.
Lo cierto es que en el caso de la reforma que estamos analizando, el impulso inicial provino de la sociedad civil. En efecto,
en noviembre de 2006 ungrupo de más de 60 organizaciones
sociales fue al Senado por invitación de la Comisión de Puntos
Constitucionales (presidida por el senador Pedro Joaquín Coldwell) e hizo entrega de un proyecto de iniciativa de reforma
constitucional en materia de juicios orales y debido proceso legal. Los senadores recibieron el documento y se comprometieron
a convertirlo en iniciativa formal en pocos días, sinembargo fue
el diputado César Camacho Quiroz quien tuvo la sensibilidad y el
talento necesarios para tomar el texto, convertirlo en una iniciativa y arrancar con ello los trámites necesarios para verla aprobada.2 Camacho era presidente de la Comisión de Justicia de
la Cámara de Diputados y fue el principal protagonista de la reforma, así como uno de sus más decididos defensores. A él se
le debeen buena medida el que la reforma exista y que se ha2

La iniciativa en cuestión fue suscrita por el diputado Camacho y por
otros destacados legisladores de diferentes partidos políticos, los cuales decidieron hacerla suya.

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BASES CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PENAL

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yan podido mantener sus partes más garantistas e innovadoras, pese a la oposición de algunos de sus colegaslegisladores
y a la actitud reticente de distintas instancias del gobierno federal que fueron consultadas.
La iniciativa de la sociedad civil tenía una clara orientación garantista y buscaba alcanzar dos objetivos fundamentalmente: permitir que las dependencias públicas tuvieran incentivos para hacer mejor su trabajo, de forma transparente, rindiendo cuentas y
abatiendo los insoportables niveles deimpunidad que existen, por
un lado; por otra parte perseguía introducir en la normatividad
constitucional mexicana los estándares internacionalmente reconocidos del debido proceso en materia penal.3
La citada iniciativa tuvo que competir con otras provenientes
del Poder Ejecutivo Federal y de algunos legisladores del Congreso de la Unión que abordaban la misma temática. De entre
lasiniciativas presidenciales destacan dos que tuvieron gran influencia y que contribuyeron decisivamente a delinear la discusión y a configurar el contenido definitivo de la reforma. Me refiero a la iniciativa del presidente Vicente Fox del 29 de marzo
de 2004 y la iniciativa del presidente Felipe Calderón del 9 de
marzo de 2007.
La iniciativa del año 2004 destaca por ser muy completa y
por haber sidoacompañada desde un inicio por los respectivos
proyectos de reforma legislativa. De esa manera, el presidente
Fox permitió que la sociedad mexicana y los legisladores tuvieran a la vista no solamente el primer paso de la reforma (es
decir, la propuesta de modificación constitucional), sino tam-

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Para una primera aproximación a tales estándares puede véase GARCÍA
RAMÍREZ, Sergio, “Eldebido proceso. Concepto general y regulación en la Convención Americana de Derechos Humanos”, Boletín Mexicano de Derecho
Comparado, núm. 117, México, 2006.

LA RUTA DE LA REFORMA

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bién su complemento normativo, lo que sin duda vino a enriquecer la discusión y el análisis de los méritos de la propuesta.4 De hecho, desde un punto de vista de la técnica legislativa, se tendría que procurarque las iniciativas de reforma constitucional se acompañaran siempre con las respectivas iniciativas de cambio legal, ya que de esa manera los órganos que
deciden y quienes siguen el debate público nacional podrían
medir de manera más objetiva y certera el alcance completo
de la reforma que se propone.
Pese a contener varios aciertos, la iniciativa de Fox no fue
aprobada más que en una...