Miguel hidalgo

Sinéctica 18 ene-jun/2001

LA

REFORMA EDUCATIVA:

LA TENSIÓN ENTRE SU DISEÑO Y SU INSTRUMENTACIÓN

Margarita Zorrilla*

Introducción Las reformas educativas se sitúan en el ámbito de las políticas públicas, y como afirma Reimers, éstas “son el conjunto de decisiones y acciones tomadas con el propósito deliberado de cambiar los insumos, procesos y productos del sistema educativo”.1Siguiendo al mismo autor, “el funcionamiento de un sistema educativo expresa un conjunto de políticas educativas explícitas o implícitas”. Las primeras son aquéllas diseñadas para producir estados de equilibrio en el sistema, y las segundas son las que por omisión equivalen a decidir cuáles aspectos del sistema le deben mantenerse en el estado en el que están. En este sentido, la reforma de laspolíticas educativas son decisiones explícitas y acciones deliberadas para cambiar diversos elementos de un estado de cosas y sus interrelaciones en el sistema educativo. En el contexto de los procesos de reforma que en la última década viven los sistemas educativos en diversas partes del mundo, la planificación de las políticas educativas enfrenta varias cuestiones: por un lado, se reconoce que lacomplejidad de los problemas desafía las respuestas simples que suelen derivarse sólo del uso de metodologías de análisis técnico, y por otro, cada vez es más claro que la viabilidad de las políticas, es decir la posibilidad real de su instrumentación, depende de identificar y reconocer la existencia de diversos actores cuyos intereses, al no ser considerados

* Profesora investigadora delDepartamento de Educación de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Colabora como asesora de la Secretaría de Educación Pública de Guanajuato.

por los técnicos, obstaculizan el desarrollo de la reforma o incluso la impiden. Los problemas educativos tienen dimensiones pedagógicas, económicas, burocráticas, jurídicas, psicológicas, políticas e incluso culturales que deben ser identificadas y tomadas encuenta para maximizar el logro de propósitos como el de la calidad con equidad, la eficacia interna y externa, así como la eficiencia. Es un hecho que las alternativas deseables desde el punto de vista de la rentabilidad de los recursos financieros, que son públicos, pueden no serlo, en sentido estricto, desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo político, o desde el ángulo deldesarrollo institucional desde donde se deba instrumentar la alternativa elegida. De esta manera, las políticas educativas pueden analizarse desde una dimensión que llamaremos “declarativa”. En esta dimensión, generalmente contenida en documentos como leyes, acuerdos, programas, se expresan enunciados como las metas, los propósitos y las líneas de acción que se definen para un tiempo y un espaciodeterminados. Por otro lado, las políticas pueden observarse desde otra dimensión, que llamaremos “del diseño de su instrumentación”. Generalmente, este nivel de las políticas se desconoce o se conoce poco; se da por supuesto que del nivel declarativo se pasa a la acción casi de manera directa. Y finalmente está la dimensión de los resultados de las políticas, y en función de éstos, su evaluación.

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La reforma del sistema educativo en México, tiene el propósito de elevar con equidad la calidad de la educación. No obstante el trabajo de la última década, los resultados no han sido los esperados. ¿Dónde se encuentran los problemas?, ¿en el diseño de la reforma, es decir, en la dimensión declarativa?, o ¿en la instrumentación de la reforma?, o ¿en ambos? En esteensayo se plantean elementos para reflexionar sobre la necesidad de articular el nivel declarativo de las políticas con el de su instrumentación y sus resultados. Características de las reformas Las reformas educativas de fines del siglo XX se ubican en un contexto más amplio de reforma del Estado, de reconversión industrial, de globalización y, por todo ello, de nuevas exigencias a los...