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Minería informal: el reto del saneamiento
Miércoles, 26 de febrero 2014
Apenas el 15% del total de mineros artesanales y de pequeños mineros que se comprometieron ante el Estado a formalizarse avanza en el proceso. El resto no lo hace y exige diversas condiciones de negociación de los contratos con los titulares de las concesiones.
Por: Manuela Zurita
En Perú existen oficialmente un total de70.858 mineros informales. Ese es el número de mineros que presentaron ante el Estado su declaración de compromiso e iniciaron el proceso de formalización, que comenzó el 19 de abril de 2012, concluirá la misma fecha este año y dará pie –un día después- al proceso de saneamiento, cuyo plazo es 2016. Aunque se desconoce cuantitativamente la dimensión de esta actividad (la consultora Macroconsultestima que existirían 100 mil mientras que la Sociedad Nacional de Minería en Pequeña Escala –Sonamipe- apunta más de 500 mil), sólo 10.523 (15%) han avanzado en la carrera hacia la formalidad. De acuerdo al D.L. 1105, esta supone seis pasos, tras la presentación de la declaración de compromiso: La acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o contrato de explotación sobre la concesiónminera (1,424 la presentaron hasta este mes, según un cuadro elaborado por Ministerio del Ambiente con datos de 10 regiones); la acreditación de propiedad o autorización de uso de terreno superficial (27); la licencia de uso de aguas (26); y la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo, IGAC, (696).
Para Daniel Urresti, Alto Comisionado en asuntos de formalización de la mineríainterdicción de la minera ilegal y remediación ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros, la escasa acogida tendría una razón de ser. ¨Lo que piden los informales se les está dando. El resultado es que no quieren formalizarse: de los 70 mil sólo 10 mil han presentado documentos para formalizarse. Los otros 60 mil lo que quieren es statu quo, porque pueden seguir trabajando, felices dela vida sin pagar impuesto¨, dice en entrevista con Minera. El General explica que en los seis meses que lleva en el cargo ha atendido y resuelto diferentes demandas de los gremios de pequeños mineros y mineros artesanales involucrados en el proceso, los mismos que el pasado 10 de febrero en el auditorio Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República anunciaron que realizarían un paronacional el próximo 17 de marzo. ¨Como están dadas las normas, mientras dure el proceso de interdicción los informales pueden seguir trabajando¨, dice, en relación a la posibilidad que ofrece la norma para comercializar el mineral con liquidación de compra. ¨Entonces, yo como informal, lo que quiero es que el proceso de formalización dure 100 años, pues. Siempre estar a punto de. Porque la ley meprotege¨, dice.
Manuel Reynoso, presidente de Sonamipe, alega que lo que ha impedido que el proceso progrese es el paso nº2: la negociación de los contratos de explotación o cesión con los titulares de las concesiones. Según deja entrever, para agilizarlo, en su opinión, el Estado debería establecer un reglamento para acordarlos y un protocolo de comercialización del mineral. ¨En este momento se estánpagando regalías. Pero ese mismo dueño (de la concesión) no quiere firmar el contrato (de explotación o cesión) porque la regalía son ingresos que van por afuera¨, dice. Un aspecto más generaría actualmente tensión con los titulares: el plazo del contrato. ¨Quieren los contratos por dos años. Es imposible, en minería no se puede hacer contratos por dos años. Porque uno hace inversiones y tiene querecuperar¨, dice.
Consultada sobre la negociación, Eva Arias, presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), sostuvo que no será posible cuando el sistema de explotación minera sea diferente. ¨Hay casos en que, por más que hubiere voluntad entre estas personas, están ubicados en una zona donde se va a abrir un tajo abierto, no se puede entrar en una convivencia¨,...