MINERIA ILEGAL EN COLOMBIA

 

MINERIA ILEGAL EN COLOMBIA
INFORME PREVENTIVO

I.

OBJETIVOS.

En ejercicio de las funciones preventivas consagradas en los artículos 277 y
278 de la Constitución Política de Colombia, así como de lo preceptuado en
el Decreto 262 de 2000, la Procuraduría General de la Nación ha
considerado necesario realizar el presente Informe Preventivo sobre los
alcances de la minería ilegal en Colombia,desde los aspectos que son de su
competencia.
Se trata de presentar un análisis jurídico sobre la responsabilidad del Estado
en materia de minería ilegal, sus diferentes definiciones legales, la
clasificación de la minería, en general, los procesos de legalización, sus
alcances e impactos ambientales, económicos y sociales, entre otros, con el
ánimo de promover la articulación entre los diferentesniveles y entidades
públicas que tienen funciones relevantes en la materia, y contribuir en la
formulación de las políticas públicas que deben afrontar este particular
fenómeno de uso de recursos naturales no renovables.
La dimensión que ha adquirido actualmente la minería ilegal en Colombia
demanda del Estado acciones de corto, mediano y largo plazo, así como
definiciones de política pública enmateria económica, social y ambiental.

II.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

El tema minero en Colombia está directamente relacionado con la historia
misma de nuestra nacionalidad. Como lo relata ARJONA, para la época de la
República y durante los gobiernos nacionales que le siguieron, la actividad
minera nunca se organizó ni se formalizó oficialmente. Puede afirmarse,
inclusive, que la falta deregulación por parte del Estado así como la
ineficiencia de los mecanismos y organismos de control hicieron lo posible

 

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para que la industria minera en Colombia tuviese un desarrollo desordenado
e irregular, casi hasta la primera mitad del siglo XX 1 .
HIRSCHMAN recuerda que a diferencia de la industria del café, la industria
minera no fue fundamental para la creación de patrones deasentamiento,
redes de transporte y enlaces de consumo 2 . URRUTIA, por su parte, señala
que en el caso de la minería de oro el alto valor del producto por kilo no
contribuyó a incentivar el desarrollo de una industria de transporte. Por otro
lado, como la explotación de oro se llevó a cabo con técnicas poco
sofisticadas y mano de obra no calificada, tampoco se promovió un modelo
exigente y de calidad enmateria de educación. Además, las minas
colombianas han estado ubicadas lejos de los centros urbanos, por lo que
tampoco han promovido o motivado un desarrollo agrícola local. Es apenas
hasta entrado el siglo XX cuando las unidades mineras dejaron de ser típicos
enclaves, lo que significa que hasta finales del siglo XIX, la minería no tenía
una relación importante con el resto de la economía delpaís 3 .
En los primeros albores del siglo XX se observa un esfuerzo por hacer
innovaciones técnicas así como el establecimiento de empresas
organizadas, lo que produce una demanda de mano de obra más calificada y
fomento a una educación de mejor nivel. Estos esfuerzos representaron un
desarrollo inesperado de manufacturas y de capital comercial en centros
urbanos importantes como fue el caso dela ciudad Medellín con el oro. Se
trata, sin embargo, de esfuerzos independientes y no el resultado de una
política estatal coherente y organizada.
La pequeña minería se convirtió en uno de los sectores de mayor crecimiento
de la industria minera tanto en Colombia como en otros países de la región
durante la primera mitad del siglo XX 4 . Este crecimiento se dio, según
CHAPARRO, a raíz de unadisminución sustantiva de la inversión extranjera
por parte de los países que entraron en guerra durante la primera mitad del
siglo, pero se mantuvo gracias al desarrollo de legislaciones que le dieron
prioridad al fomento de la minería de pequeña escala o tradicional como
medida de protección a una fuente generadora de empleo relativamente
estable. En Colombia aún hoy el paradigma de la minería...