Mineria y derecho

MARCO LEGAL MINERO EN COLOMBIA
Surgimiento y Realidades
Para referirnos al marco jurídico que soporta la actividad minera en
Colombia, tenemos que señalar que en el país tan sólo a partir del año
2001 con la expedición de la Ley 685 (Código de Minas) se crea una
política sectorial nacional, la cual se refuerza con la expedición del Plan
Nacional de Desarrollo Minero Visión 2019
38(PNDM 2019) en el año
2005, pues hasta antes de la expedición de dicha ley se encontraba una
política descoordinada a nivel nacional, que fundamentalmente, respondía a intereses económicos de familias y terratenientes locales.
Con la entrada masiva de empresas transnacionales a partir del llamado periodo de “reestructuración y ajuste”, se comienza a disponer
un marco institucional/normativomundial dirigido a brindar seguridad a las grandes inversiones privadas en América Latina y todos los
37 http://www.noalamina.org/mineria-argentina-articulo1990.html Consultado el 21 de agosto de 2009.
38 El documento completo del PNDM 2019 se puede encontrar en:
http://www.simco.gov.co/Default.aspx?tabid=77Conflictos socio-ambientales por la extracción minera en colombia:
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paísesdel Sur Global. Países con muy poca trayectoria minera como
Colombia que en el contexto anterior a la expedición del nuevo Código
de Minas, se caracterizaba por poseer actividad minera de tres tipos:
de subsistencia (realizada fundamentalmente por afrodescendientes
e indígenas), pequeña minería (realizada por campesinos y mineros
desplazados) y mediana minería, (desarrollada por medianosindustriales)
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, entran en la apertura económica y la reforma de sus empresas, instituciones y marcos legales para encuadrarse en esta “nueva”
lógica global del capital.
Entre las primeras reglamentaciones legales a la actividad minera
encontramos “la ordenanza de Rodas de 1600 y la de Mon Velarde del
año 1770; en el proceso emancipatorio Bolívar creó una legislación
minera en 1825 ysolo hasta 1886 cuando Rafael Núñez expidió la
nueva Constitución, Colombia estrenó un Código de Minas como tal,
el del Estado soberano de Antioquia, que se aplicó en todo el territorio nacional, posteriormente hubo una reforma en 1894, la ley 20
de 1969 y durante el gobierno de Belisario Betancourt la entrada en
vigencia del Decreto-Ley 2655 de 1988 que reglamenta de nuevo la
actividadminera nacional”. Durante el Siglo XX “la práctica de acomodar las leyes con el fin de hacer sesgos ‘legales’, para contratar proyectos lesivos para nuestra economía, se volvió una costumbre por parte
de quienes han detentado el poder en nuestro país, como el caso del
Cerrejón Zona Norte o como ocurrió con el contrato de la Drummond,
que aprovechando la inclusión de un artículo en elanterior Código de
Minas (Decreto-Ley 2655 de 1988), se le permitió al gobierno pactar
condiciones en extremo favorables para la operadora, en detrimento
de nuevos ingresos para Colombia” (Sintraminercol, 2003: 7), de lo
cual no es ajeno el nacimiento del Código de Minas actual.
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39 “Mientras la minería de subsistencia [artesanal] se lleva a cabo generalmente por indígenas y comunidadesafrodescendientes por medio del sistema de aluvión y barequeo la pequeña minería es practicada especialmente por campesinos y colonos mediante el aluvión y el filón, con una alta composición del trabajo en
la producción (pero escasa en capital) e incorporando alguna maquinaria para el beneficio mineral. La mediana
minería [la que correspondía con la legislación anterior al 2001] es ejercida porempresarios con cierto peso
económico, que genera la incorporación del trabajo asalariado y es capaz de introducir una significativa infraestructura técnica que eleva los ritmos de arranque o procesamiento del material. La gran minería es intensa
en capital, por lo cual es desarrollada por grandes empresarios y transnacionales, generalmente mediante el
sistema de minería a cielo abierto y...