ministerio publico y la accion penal

EL MINISTERIO PÚBLICO Y EL EJERCICIO
DE LA ACCIÓN PENAL

José Elías ROMERO APIS

En principio, quisiera tratar un aspecto que en muchas ocasiones cuando
se legisla, sobre el ejercicio de la acción penal o en términos generales
sobre el tema de procedimiento y particularmente del proceso penal, dejamos a un lado el aspecto de la ineludibilidad del proceso penal para poder
hacer efectivos losalcances plenos de la norma jurídica.
Si habláramos un poco en términos kelsenianos, recordaríamos la premisa ‘‘si es A debe ser B; si no es B debe ser C’’. La norma primaria y la
norma secundaria que todos tenemos presentes. Si alguien debe, entonces
debe pagar; si ese alguien no paga, puede exigírsele que pague. Es decir,
toda la construcción de la norma jurídica, la primaria, la que prescribe laobligación y la secundaria, la que determina la forma de cumplirla o de
sancionar al que no la cumple, es decir, la norma que le da el refuerzo
coercitivo de la norma primaria, no tiene el mismo funcionamiento tratándose de la materia penal que tratándose de otras materias de derecho,
si hablamos de procedimientos.
El proceso penal es ineludible en esta premisa y en esta fórmula jurídica. En materiacivil la norma primaria: ‘‘si es A debe ser B’’, si alguien
debe, tiene que pagar, se tendría o se puede cumplir sin necesidad de la
norma secundaria y de hecho funciona, habitualmente, sin necesidad de
ésta.
Usualmente todos los que debemos algo, lo pagamos sin implemento
coercitivo. Todos los días pagamos lo que compramos, todos los días pagamos los servicios que nos surten en la casa, todos losdías hacemos pagos múltiples sin necesidad de recurrir al instrumento coercitivo de los
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jueces, al instrumento coercitivo de la fuerza pública, a ningún instrumento coercitivo del Estado. Excepcionalmente, funciona en otras materias distinta de la penal la norma secundaria; sólo ante el incumplimiento
de la primaria tiene que intervenir el Estado para hacernoscumplir la norma primaria; sólo entonces funciona la secundaria para que cumplamos la
primaria.
En materia penal, las cosas no funcionan así. En materia penal, la norma secundaria es ineludible. Si alguien mata, tiene que purgar tantos años
de prisión; pero esta consecuencia de derecho que establece la norma primaria, no puede disponerse sin el procedimiento, no puede disponerse sin
el proceso, nopuede disponerse sin la norma secundaria. Nadie que mate
puede ir a entregarse al carcelero para decirle: ‘‘yo maté y vengo a encerrarme 20 años contigo’’.
Tiene que sustanciarse el proceso penal que pueda concretizar la pena
correspondiente. La pena no sólo debe ser dispuesta sino, además, impuesta. No sólo debe existir en la ley ----exigencia de legalidad---- sino que
debe estar decretada en unproceso ----exigencia de aplicabilidad.
La acción del Estado es ineludible para que la consecuencia primaria
de derecho pueda darse. Esto no es una mera reflexión teórica, tiene innumerables aspectos cotidianos de aplicación práctica, a veces muy confusos, como cuando estamos hablando de delitos de oficio o de querella; lo
tiene cuando hay disposiciones a veces extralimitadas de las partes en elproceso penal, sea de la defensa o sea de la parte acusadora; lo tiene
cuando, en ocasiones, el juez se sustituye o suple algunas, no sólo deficiencias, sino atribuciones o potestades de las partes.
El requerimiento de obligatoriedad del procedimiento penal no sólo lo
hace obligatorio, sino que le da rigidez y cumplimiento tan estricto que en
ocasiones, se nos olvida cuando legislamos o cuandoconsignamos; pero
tiene gravísimas consecuencias, que quisiera yo reflexionar con ustedes.
En cualquiera de las definiciones que quisiéramos utilizar de acción
penal ----consúltese cualquiera: Alcalá Zamora, Soler, Carnelutti----, tenemos los elementos fundamentales que nos llevan a estas conclusiones de
la necesidad del impulso que tiene el propio Estado ante otro de sus órganos, para poder llevar a...