Ministerio publico

IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 - 5 Nov. 2004

Visión integrada de la reforma procesal penal en Chile
Centro de Estudios y Asistencia Legislativa (CEAL) Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Chile

Rodrigo Alfaro Arancibia

Introducción

La Modernización del Sistema de Administración de JusticiaCriminal, constituye uno de los objetivos prioritarios del Estado de Chile, cuyo fundamento último radica en la necesidad de consolidar una democracia basada en el respeto a los derechos constitucionales de las personas y en la efectiva vigencia del Estado de Derecho en Chile. Es así, que actualmente se está implementando un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal en forma gradual en el territorionacional. El nuevo sistema se basa en un juicio oral público ante jueces de derecho, que consagra y garantiza los principios de inmediación, imparcialidad y publicidad. Este artículo presenta una visión integrada de las experiencias y desafíos de los principales actores de la reforma procesal penal, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Público y Defensoría Penal Pública. Se presentanlos distintos aspectos considerados en la implementación de la reforma procesal penal en Chile: gestión de recursos humanos, procesos de gestión organizacional y sistemas administrativos y sistemas tecnológicos e informáticos. Posteriormente se profundiza en cuatro ejes trasversales que son críticos en el éxito de la implementación de esta reforma, que son: colaboración, interdisciplinariedad,planificación y control de gestión, y gestión de la información. El artículo finaliza con la presentación de importantes desafíos que, según el autor, permitirán perfeccionar el sistema. 1. Visión integrada

Existen tres aspectos principales en la implementación de cualquier proceso de mejora, y en la reforma procesal penal chilena están claramente identificados: organización, personas y tecnologíasde la información y comunicaciones. 1.1 La organización La organización basada en funciones y procesos, permite alcanzar los objetivos determinados en la planificación estratégica de las distintas instituciones involucradas. La organización considera estrategia, procesos de trabajo, estructura organizacional y mecanismos de control. La estrategia define el estado futuro que la organización deseaalcanzar. Para ello, puede realizarse un proceso formal de planificación estratégica, o bien, puede ser el producto de las acciones pasadas. En el proceso de planificación estratégica se define la misión y visión de la organización, se realiza un diagnóstico interno y un análisis del entorno, con un horizonte temporal adecuado. Finalmente, se definen los programas que la organización desarrollarápara dar cumplimiento a los lineamientos estratégicos, su estructura y mecanismos de control. Es conveniente destacar que más importante que el proceso de planificación, la probabilidad de éxito de una organización se promueve a través de mecanismos de control efectivos. Sobre la base de la planificación, se definen los procesos organizacionales. Los procesos se realizan mediante una secuencia deactividades que atravesará los distintos departamentos y funciones. Un proceso es un conjunto de actividades diseñadas para producir una determinada salida o resultado para un cliente o usuario particular. Esta perspectiva implica una visión horizontal que atraviesa las funciones de la organización. Las actividades tienen un orden específico en el tiempo y el espacio, utilizan recursos, tienen unsubobjetivo determinado por el
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objetivo del proceso completo, un comienzo y un fin, y salidas y entradas identificadas. Sobre la base de la planificación y de los procesos, se define la estructura organizacional. La estructura, indica cómo se dividen, agrupan y...