Mios
Páginas: 8 (1827 palabras)
Publicado: 25 de noviembre de 2012
LA REFORMA DEL ESTADO EN EL SECTOR DEFENSA
UN BALANCE DE LA GESTIÓN DEL MINISTRO ALLAN WAGNER
ENRIQUE OBANDO
ANTECEDENTES
La reforma del Estado en el sector defensa tiene antecedentes que se remontan a 1987, año en que se dio la fusión de los antiguos Ministerios de Guerra, Marina y Aeronáutica dando lugar a la creación del Ministerio de Defensa. Inicialmente, la Secretaría deDefensa Nacional, órgano encargado de la elaboración de la política de defensa nacional y del planeamiento de la defensa fue incorporada al Ministerio. Sin embargo, en 1992 la Secretaría de Defensa Nacional fue separada del Ministerio, con lo cual este perdió su órgano de generación de políticas públicas y quedó transformado en un ente básicamente administrativo. No obstante, en la medida en la quelos gobiernos no daban importancia al planeamiento de la defensa, el poder real quedó en manos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que en la práctica es un órgano ejecutor de las políticas que la Secretaría diseña, pero ante la poca importancia de la política, el poder real estuvo entre los hombres con mando sobre las fuerzas militares, vale decir los Comandantes Generales, la unión de loscuáles formaba el Comando Conjunto.
Esta fue la situación imperante hasta el gobierno de Toledo. Dicha situación presentaba dos problemas, uno político y otro militar. Desde el punto de vista político el Ministro de Defensa no tenía poder real, poder que, como ya mencionamos, se encontraba en el Comando Conjunto y los Comandantes Generales. De otro lado, el sector estaba escindido en tres, porun lado la Secretaría de Defensa, por otro el Ministerio y en tercer ligar el Comando Conjunto, lo cual hacía imposible el control sobre la Fuerza Armada que todo Estado busca tener.
Por el lado militar, el sistema no permitía la acción conjunta, que para el año 2002 era ya la doctrina militar aceptada por la mayoría de países del mundo. El Comando Conjunto de la Fuerza Armada tenía unpresidente y no un jefe, de manera que las decisiones se tomaban en comité, a pesar de que uno de los principios básicos de la estrategia es la unidad de mando.
En el año 2002 se nombró como Ministro de Defensa a Aurelio Loret de Mola, quien intentó llevar a cabo una reforma del sector acorde con las reformas que en ese momento se estaban ejecutando en otros países del mundo. En esesentido se dio una nueva ley del Ministerio de Defensa que fortalecía el poder del Ministro. Unificaba dentro del Ministerio a las tres instituciones militares, al Comando Conjunto y a la Secretaría de Defensa, y creaba dos vice ministerios. Uno de Asuntos Administrativos y Económicos y otro de Logística y Personal. La razón de ambos vice ministerios era concentrar en el Ministerio la elaboración ymanejo del presupuesto y las adquisiciones, que habían sido siempre motivo de competencia entre las instituciones militares y además en no pocos casos, causa de corrupción. La Secretaría de Defensa quedó incorporada como una dirección general: la Dirección General de Política y Estrategia.
Esta ley significó un gran avance respecto a la ley anterior que consideraba al Ministerio de Defensasólo como un ente administrativo sin poder real. Ahora el Ministro tendría el poder. No obstante esto, el nuevo Ministerio presentaba algunos problemas. Por un lado la Secretaría de Defensa Nacional, que era la que realmente se encargaba de generar las políticas públicas de defensa, vale decir la razón de ser del Ministerio, sólo tenía categoría de dirección general (DIGEPE), es decir que seencontraba por debajo de dos vice ministerios administrativos, los que tenían que ejecutar las políticas que la DIGEPE elaboraba. Asimismo, la elaboración del presupuesto estaba escindida, ya que el corto plazo estaba en el Vice Ministerio de Asuntos Administrativos y Económicos, y el mediano y largo plazo en la DIGEPE.
LOS NUEVOS CAMBIOS: UN GRAN AVANCE EN LA BASE LEGAL
Con la llegada del...
UN BALANCE DE LA GESTIÓN DEL MINISTRO ALLAN WAGNER
ENRIQUE OBANDO
ANTECEDENTES
La reforma del Estado en el sector defensa tiene antecedentes que se remontan a 1987, año en que se dio la fusión de los antiguos Ministerios de Guerra, Marina y Aeronáutica dando lugar a la creación del Ministerio de Defensa. Inicialmente, la Secretaría deDefensa Nacional, órgano encargado de la elaboración de la política de defensa nacional y del planeamiento de la defensa fue incorporada al Ministerio. Sin embargo, en 1992 la Secretaría de Defensa Nacional fue separada del Ministerio, con lo cual este perdió su órgano de generación de políticas públicas y quedó transformado en un ente básicamente administrativo. No obstante, en la medida en la quelos gobiernos no daban importancia al planeamiento de la defensa, el poder real quedó en manos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que en la práctica es un órgano ejecutor de las políticas que la Secretaría diseña, pero ante la poca importancia de la política, el poder real estuvo entre los hombres con mando sobre las fuerzas militares, vale decir los Comandantes Generales, la unión de loscuáles formaba el Comando Conjunto.
Esta fue la situación imperante hasta el gobierno de Toledo. Dicha situación presentaba dos problemas, uno político y otro militar. Desde el punto de vista político el Ministro de Defensa no tenía poder real, poder que, como ya mencionamos, se encontraba en el Comando Conjunto y los Comandantes Generales. De otro lado, el sector estaba escindido en tres, porun lado la Secretaría de Defensa, por otro el Ministerio y en tercer ligar el Comando Conjunto, lo cual hacía imposible el control sobre la Fuerza Armada que todo Estado busca tener.
Por el lado militar, el sistema no permitía la acción conjunta, que para el año 2002 era ya la doctrina militar aceptada por la mayoría de países del mundo. El Comando Conjunto de la Fuerza Armada tenía unpresidente y no un jefe, de manera que las decisiones se tomaban en comité, a pesar de que uno de los principios básicos de la estrategia es la unidad de mando.
En el año 2002 se nombró como Ministro de Defensa a Aurelio Loret de Mola, quien intentó llevar a cabo una reforma del sector acorde con las reformas que en ese momento se estaban ejecutando en otros países del mundo. En esesentido se dio una nueva ley del Ministerio de Defensa que fortalecía el poder del Ministro. Unificaba dentro del Ministerio a las tres instituciones militares, al Comando Conjunto y a la Secretaría de Defensa, y creaba dos vice ministerios. Uno de Asuntos Administrativos y Económicos y otro de Logística y Personal. La razón de ambos vice ministerios era concentrar en el Ministerio la elaboración ymanejo del presupuesto y las adquisiciones, que habían sido siempre motivo de competencia entre las instituciones militares y además en no pocos casos, causa de corrupción. La Secretaría de Defensa quedó incorporada como una dirección general: la Dirección General de Política y Estrategia.
Esta ley significó un gran avance respecto a la ley anterior que consideraba al Ministerio de Defensasólo como un ente administrativo sin poder real. Ahora el Ministro tendría el poder. No obstante esto, el nuevo Ministerio presentaba algunos problemas. Por un lado la Secretaría de Defensa Nacional, que era la que realmente se encargaba de generar las políticas públicas de defensa, vale decir la razón de ser del Ministerio, sólo tenía categoría de dirección general (DIGEPE), es decir que seencontraba por debajo de dos vice ministerios administrativos, los que tenían que ejecutar las políticas que la DIGEPE elaboraba. Asimismo, la elaboración del presupuesto estaba escindida, ya que el corto plazo estaba en el Vice Ministerio de Asuntos Administrativos y Económicos, y el mediano y largo plazo en la DIGEPE.
LOS NUEVOS CAMBIOS: UN GRAN AVANCE EN LA BASE LEGAL
Con la llegada del...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.