Miraflores ciudad digital

UNIVERSIDAD

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

CURSO

:

INDICADORES
SCORECARD

DE

CASO

:

ADUANAS DEL PERU

JULIO 2012

1

GESTION

Y

BALANCED

CASO ADUANAS DEL PERU
I. ANTECEDENTES
En el año 1990 se inició el programa de modernización del Estado Peruano y se decidió
reorganizar la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (S UNAT) y laSuperintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD), otorgándoles autonomía financiera y
administrativa.
En dicho marco, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) apoyó con un préstamo de
U$ 2 millones participando en la formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) de
Aduanas, principalmente en el fortalecimiento del papel del sector privado en la actividad
aduanera y en la modernizacióntecnológica y R ecurso Humanos de la Entidad.
ADUANAS DEL PERU estaba compuesta por 22 unidades operativas, siendo las más
grandes el Terminal Marítimo del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
La reorganización respondió a que ADUANAS DEL PERU, que hasta el año 1998 se
denominó ADUANAS, fue considerada durante la década de los 80, como una de las peores
de Latinoamérica, por los siguientesaspectos:
TÉCNICOS
 El reconocimiento físico de cantidad, calidad y valor de la mercadería era obligatorio,
actividad que constituía un cuello de botella.
 Los trabajadores manejaban el flujo del efectivo (cobro de los impuestos), haciendo
propicio los actos de corrupción.
 Almacenamiento sólo en los locales de las Aduanas, originaban congestión. Alta
siniestralidad - Seguros costosos. Procedimientos informales, engorrosos y complicados, diferentes para cada oficina
aduanera.
 Incremento anual del contrabando, recaudación baja, elevadas tasas arancelarias.
RECURSOS HUMANOS
 Personal de supervisión de los procesos aduaneros no era el idóneo, el mismo ejercía
la función con alta discrecionalidad.
 No se contaba con personal especializada en informática.
SOPORTEINFORMATICO
No se tenía implementada una Area de Informática, para el desarrollo de sistemas y
procesamiento de la información.
EQUIPAMIENTO
 El Terminal Marítimo del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, contaban
con 6 PCs cada una. En provincias no se contaba con ninguna.
 Se utilizaba un servidor del Ministerio de Economía y Finanzas.
SOFTWARE
 No se contaba con un sistemainformático integrado.
 La labor era soportada por dos aplicaciones únicamente para ingreso de datos: 1)
Importación definitiva o de consumo y 2) De exportación a consumo.
INFORMACIÓN
 Se mantenían grandes cantidades de expedientes en archivos físicos, que dificultaban
la supervisión y control.

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 Uso de correo tradicional, terrestre, aéreo o a través de mensajes por radio, para latransmisión de datos.
 Escasa información a los usuarios.
 Información de comercio exterior (estadística) desactualizadas.

II. PLANEMIENTO INSTITUCIONAL
ADUANAS DEL PERU, elaboró su Plan Estratégico Institucional con el apoyo del BID.
Como Presupuesto se le asignó inicialmente el 2% y luego el 3% de la recaudación aduanera.
PRINCIPIOS RECTORES DEL PEI

CAPACITACIÓN
RECURSOS HUMANOSCALIFICADOS
MEJOR REMUNERACIÓN
MODERNIZACION
MORALIZACION
PROFESIONALISMO

ROL FISCALIZADOR

FUNCIÓN NORMATIVIDAD
FUNCIÓN SUPERVISIÓN Y CONTROL
Ley Intendencia de Fiscalización Aduanera:
“Principio de Buena Fe”.

MAYOR PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA
EJECUCIÓN DEL PROCESO ADUANERO:
 VALORIZACIÓN DE MERCANCIAS EN PAÍS DE ORIGEN
SIST. DE REVISIÓN ALEATORIA:
CANAL ROJO
CANALNARANJA
CANAL VERDE
 COBRO DE IMPUESTO A TRAVÉS DE BANCOS
 ALMACENAJE DE LAS MERCADERÍA EN EMPRESAS
PRIVADAS, DECOMISOS O EN ABANDONO EN ADUANAS
 CALIFICACIÓN DE AGENTES DE ADUANAS, MAYOR NIVEL
DE PROFESIONALISMO Y GARANTÍAS MÁS ALTAS.

PLAN DE SISTEMAS
En el año 1992, se creó la Intendencia Nacional de Sistemas y Estadísticas, designándose a
GUSTAVO RUIZ como responsable.
Se delineó...