MirandaEstelaMaria

La Reforma Educativa en Argentina: Análisis político de
su implementación en la provincia de Córdoba.

Estela María Miranda
Universidad Nacional de Córdoba.

PREPARADO PARA SU PRESENTACIÓN EN LA REUNIÓN DE LASA 2001.
Latin American Studies Association, Washington D.C., Septiembre 6-8, 2001.

Córdoba-República Argentina

La Reforma Educativa en Argentina: Análisis político de
su implementación enla provincia de Córdoba.

Introducción.
En Argentina, el escenario político, social y educativo ha cambiado sustancialmente en los
últimos quince años. En el plano político, las condiciones de gobernabilidad democrática,
aunque con dificultades, se fueron consolidando. En lo económico-social, se definieron las
nuevas funciones del Estado postsocial o neoliberal. Sin embargo, las reformas delEstado y
los ajustes macroeconómicos no fueron suficiente para producir modificaciones en los fuertes
desequilibrios económicos y en las inequidades sociales. Por el contrario, estos se fueron
profundizando. En el plano de la educación asistimos, en los noventa, a propuestas de
transformación de los sistemas educativos, en contextos de un fuerte ajuste estructural y de
“descarga del gasto social enlos niveles más bajos del Estado y de la comunidad” (Kisilevsky
y Senén González,1994; Tiramonti, 1995).
Diferentes analistas coinciden en señalar que en las actuales reformas educativas, en nuestro
país, podemos reconocer tres componentes esenciales: a) La descentralización del sistema
educativo, b) la preocupación por la cobertura, calidad, eficiencia y equidad y c) la
configuración de un nuevorol del Estado central, en orden a “operacionalizar y vehiculizar”
los cambios estructurales y legitimar sus decisiones en un sistema educativo descentralizado
(Martinic, 1999; Tiramonti, 1995, 2001; Weiler, 1982, Popkewitz, 1995). Estos tres
elementos generaron, entre otras, un conjunto de tensiones: a) Las exigencias de cambios
estructurales enfrentan desiguales condiciones en los sistemaseducativos provinciales; b) El
estado nacional se reserva el “lugar de formulación y “monitoreo”, “control a distancia” de las
políticas educativas; y c) Los conflictos y tensiones que generan los procesos de
implementación de las políticas, se despliegan en las bases, preservando “el núcleo central de
las decisiones de interferencias extraestatales” (Tiramonti, 1995, 2001; Miranda, 1998).
En laProvincia de Córdoba, a mediados de 1995, se inicia el proceso de implementación de
lo que se denominó “La transformación de la calidad del sistema educativo de la Provincia de
Córdoba”, en un contexto de fuerte crisis política, económica y social. El conjunto de políticas
educativas fueron diseñadas y ejecutadas por el Ejecutivo provincial, con un carácter
centralizador y de evidente diferenciación conla Ley Federal de Educación, generando una
fuerte resistencia en los diferentes actores involucrados del sistema educativo.
Esta ponencia se propone analizar las reformas recientes de la educación, tomando como
referencia el proceso de formulación e implementación de políticas llevado a cabo en una
provincia argentina. Avanzamos en la presentación de la percepción de los docentes acerca de
loscambios operados en el sistema y en las instituciones. Esto último, no busca completar una
tercera etapa o fase que en el análisis de las políticas públicas se denomina evaluación ó
impacto. Por el contrario, lo consideramos una primera aproximación que, en el curso de la
investigación y con un mayor sustento empírico, nos posibilitará elaborar una evaluación de

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los impactos de las reformas, comoinsumos ó fuente de aprendizaje para el ajuste ó diseños
futuros de políticas de cambio.
En ese sentido, se aborda “La Transformación de la Calidad del Sistema Educativo de la
Provincia de Córdoba (1995-1999)”1, en relación a: a) La articulación de políticas educativas
entre la Nación y las jurisdicciones, en contextos de descentralización de los sistemas
educativos; b)Las lógicas que sostienen...