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LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y SU IMPACTO EN AMERICA LATINA1

Autor: Sergio Eissa2 Octubre 2005

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Agradecemos las observaciones de J.O. Las advertencias del caso se aplican. Año 2005 Licenciado en Ciencia Política de la Universidad de Buenos Aires, Maestro en Relaciones Internacionales de FLACSO – Sede Argentina y candidato a Doctor en Ciencia Política UNSAM. 1

“El fuerte hace loque quiere y el débil lo que puede"3 §

Introducción

Treinta años atrás Keohane y Nye 4 sostenían que se produciría un ascenso de la baja política en la agenda gubernamental y que si bien el Estado continuaría siendo el actor principal en el escenario internacional, éste ya no se encontraría sólo. En la actualidad, temas como el narcotráfico, el terrorismo, la degradación ambiental, lasmigraciones no controladas, la proliferación de armas de destrucción masiva, el crimen organizado transnacional, el terrorismo informático y el aumento de la brecha económico y social entre las naciones, han sido securitizados en distintos grados, es decir, incorporados a la agenda de seguridad porque se entiende que afectan en alguna medida la seguridad de los Estados, las sociedades y los individuos.Si bien no afectan en forma directa la integridad territorial y la soberanía de los Estados, estas cuestiones incrementan el grado de incertidumbre y constituyen, según Fontana, “(...) fuentes de riesgos para las sociedades, las personas, las identidades nacionales, los valores democráticos, las instituciones públicas, las economías nacionales, sus instituciones financieras y los ordenamientos ycódigos de conductas mundiales”. Por otro lado, al volverse permeables las fronteras nacionales, la distinción entre lo que es interno y externo se vuelve obsoleta y agrega un elemento más de imprevisibilidad a la hora de formular una política respecto a las mencionadas amenazas. 5 Nuestro país tampoco es ajeno a estas nuevas amenazas. Los atentados a la AMIA y a la Embajada de Israel; el problema dela Triple Frontera, tanto en cuanto a la cuestión del narcotráfico como al contrabando; la inestabilidad política en la región (Perú, Ecuador, Bolivia) y la implementación del Plan Colombia son ejemplos del contexto en el cual se tiene que desenvolver la Argentina. En este marco, la ley de Defensa, la ley de Seguridad Interior y la ley de Inteligencia, así como el Decreto del PEN Nº 1116/96, sonlos instrumentos dados por el legislador para enfrentar algunas de estas amenazas. Sin embargo, desde esas fechas hasta la actualidad, la cuestión del narcotráfico y el rol que deben tener las agencias estatales en esta lucha ha sido discutido y tratado tanto a nivel nacional en medios oficiales, académicos y de comunicación, como a nivel internacional, especialmente debido al interés demostradopor los EE.UU. de involucrar a las Fuerzas Armadas latinoamericanas en la lucha contra esta “nueva” amenaza. Mediante este trabajo se analizará la política que EE.UU. ha sostenido en cuanto al narcotráfico y los efectos en los países que han adoptado acríticamente estas medidas. Sostendremos que la adopción de la misma ha provocado peores
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Tucídedes, La guerra del Peloponeso, El debate deMelián, 500AC. Kehone y Nye, P oder e Interdependencia Compleja. La política mundial en transición, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988. 5 Fontana, Andrés, “Nuevas amenazas y zonas azules: continuidad y cambio en las políticas de defensa y seguridad internacional”, sin datos. 2

resultados que el mal que intentaban erradicar. Para ello, el trabajo se organiza en cuatro apartados: a)las nuevas amenazas y el contexto regional, b) la política de los Estados Unidos frente al narcotráfico, c) la situación en América latina y d) la situación en Argentina. El trabajo no pretende ser exhaustivo ni concluyente, tan sólo intenta poner en orden las ideas y posiciones que se han sustentado en torno al tema en los últimos años, para así pensar cuáles son los mejores instrumentos para...