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VI Cumbre de las Américas Análisis de la Cooperación Solidaria en el Continente americano

Mauricio Reina Investigador Asociado de Fedesarrollo

Andrés F. Osorio Q. Asistente de investigación

Septiembre de 2011

Análisis de la Cooperación Solidaria en el Continente americano1

I.

Resumen Ejecutivo e Introducción La cooperación es una de las prácticas de las relacionesinternacionales que más ha evolucionado en los últimos años, tanto en su enfoque conceptual como en su impacto sobre el desarrollo. Gracias a esa evolución, hoy la cooperación internacional ofrece importantes oportunidades para que los países del continente americano avancen en la búsqueda de un desarrollo integral y sostenible. La Cumbre de las Américas de 2012 constituye una oportunidad privilegiada para quelos países del hemisferio analicen las posibilidades que ofrecen las nuevas tendencias de la cooperación y definan los derroteros para aprovecharlas. Para tal fin, los países de la región deben hacer un balance de las ventajas que este instrumento ofrece, así como una identificación de los aspectos novedosos de la práctica de la cooperación que no han sido suficientemente incorporados en elhemisferio. Adicionalmente, conviene que establezcan derroteros para orientar la práctica de la cooperación en el hemisferio, para aprovechar su potencial para dinamizar el desarrollo de la región en un marco de reducción de la pobreza y fortalecimiento de la democracia. Este documento pretende servir de apoyo a ese debate hemisférico mediante la revisión del estado actual de la cooperación, laidentificación de las oportunidades que ofrece y la definición de unos derroteros a seguir. En la primera parte del documento se hace una breve revisión de la evolución del concepto y la práctica de la cooperación, tanto en el mundo como en el hemisferio. En la segunda parte se presenta una visión del estado actual de la cooperación en el continente americano, identificando las áreas que presentan rezagoy que deberían avanzar con decisión para permitir un adecuado aprovechamiento del instrumento. Finalmente, el documento ofrece recomendaciones específicas que podrían ser adoptadas por los países del hemisferio para avanzar en el futuro inmediato. En este Resumen Ejecutivo se presentan los principales elementos de esas tres secciones. 1. Evolución y estado actual de la cooperación Se entiende porcooperación internacional el uso, por parte de un país, de organismos multilaterales o de organizaciones privadas, de instrumentos de asistencia técnica, económica y política para apoyar a contrapartes similares en sus procesos de desarrollo económico, avance democrático y fortalecimiento institucional. La evolución histórica del concepto y la práctica de la cooperación internacional presenta dosetapas diferenciadas. Durante la Guerra Fría, la cooperación se caracterizó por responder a un entorno internacional donde había un gran desequilibrio en la distribución
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Documento elaborado por Mauricio Reina y Andrés Osorio, Investigador Asociado y Asistente de Investigación de Fedesarrollo.

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del poder político y económico, que se reflejaba en la utilización del instrumento. En esecontexto, la cooperación se desarrolló esencialmente como un instrumento blando de la política exterior de los países más poderosos. Esta circunstancia implicó que la cooperación tuviera un carácter asistencialista, con tendencia a la definición unilateral de los objetivos y la aplicación de la asistencia por parte del donante que excluía en gran medida al receptor. Esa situación ha cambiado enlos últimos lustros. En diversas instancias del debate internacional se han dado pasos fundamentales hacia una nueva concepción de la cooperación, que ha avanzado en el replanteamiento de los actores involucrados, la distribución de las responsabilidades, la definición de sus objetivos y la depuración de sus procedimientos. Aunque todavía queda un largo trecho por recorrer, ese proceso ha llevado...