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PARAGUAY: INVERSIÓN PÚBLICA Y EMPLEO 2004-2007
Alejandro Gutiérrez 1
1 Este documento ha sido preparado por Alejandro Gutiérrez A. en el marco de las actividades de la OIT
para apoyar la formulación de una política de empleo para Paraguay. Las expresiones aquí vertidas sonde
exclusiva responsabilidad del autor y puede que no representen necesariamente el pensamiento de la
institución.
Versión preliminar
Comentario bienvenidos
Santiago, agosto de 2004
1. Introducción2
El presente informe fue preparado por Alejandro Gutiérrez A., consultor de la OIT para la
inversión pública y el empleo en Paraguay, quien llevó a cabo una misión a Asunción entre el 18
y 23de julio de 2004. En este informe se cubren los aspectos relativos a proyectos de inversión
en ejecución para el período 2004-2007; proyectos en consideración para el período 2004-2008,
así como los proyectos de vivienda y de obras de integración, teniendo en cuenta los corredores
de integración comprometidos con Brasil, Bolivia y Argentina. También se analiza el efecto en
el empleo, lafactibilidad de aumentar el empleo de las inversiones públicas en los próximos
años, la formulación de escenarios y de posibles líneas de acción para aumentar el impacto de
empleo.
Se trabajó como contraparte con la institución CADEP, que co-dirige un programa con la
Universidad de Toronto relativo a una estrategia de empleo para Paraguay. La OIT ha estado
colaborando con dicho proyecto en lasactividades de asesoría a Paraguay. Se agradece la
colaboración prestada por CADEP a esta misión de la OIT durante la estadía en Paraguay; así
como a las personas e instituciones entrevistadas que entregaron los antecedentes y puntos de
vista acerca de las inversiones y el empleo.
2. Empleo e inversión
La situación de empleo e ingresos se ha deteriorado en los últimos 15 años, debido a lareducción del crecimiento económico y a la difícil gobernabilidad del país en ese mismo
período.3 Las cifras más recientes,4 correspondientes a la última encuesta de hogares de 2003,
muestran un nivel de pobreza que alcanza un 41% de la población, esto es, 2.3 millones de
personas en el año 2003; mientras que la situación de empleo revela que la desocupación abierta
alcanza un 8.1% de la fuerza detrabajo. Si a ello se suma la sub-ocupación, los afectados por
sub-utilización de la fuerza de trabajo alcanzan un 32.3% de la población económicamente
activa.
Cuadro 1
PARAGUAY: OCUPACIÓN EN 2003
Número de
personas Porcentajes
Ocupados 1 733 191 67.8
Sub-Ocupados Visibles 194 467 7.6
Sub-Ocupados Invisibles 422 937 16.5
Desocupados 206 049 8.1
PEA 2 556 644 100.0
Fuente: CADEP en base aEncuesta Permanente de Hogares 2003.
La situación de empleo no aparece entre las prioridades programáticas del Gobierno de manera
2 Se agradecen los comentarios y sugerencias de Gerhard Reinecke y Guillermo García-Huidobro.
3 OIT (2003) y Banco Mundial (2004).
4 CADEP (2004).
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3
decidida (lo que se nota en la matriz programática del período fiscal 2004-2007);5 encontrándose
de maneraindirecta en varias de las acciones prioritarias, como es -por ejemplo- la reducción de
la pobreza o la inclusión social y el énfasis en el desarrollo rural.
La inversión en la economía paraguaya se ha venido deteriorando, ya que el índice de inversión
sobre el PIB se ha reducido de un 25% en 1982, a un 23% en 1992 y a un 19% en el año 2002.
Es fundamental, para la recuperación económica, unincremento de la inversión pública y
privada, así como un mejoramiento de su eficiencia.
Entre los criterios de cálculo efectuados para los préstamos internacionales no se incluyen
estimaciones acerca del efecto de empleo de las inversiones públicas que se financiarán con
dichos proyectos.6 Este tema tiene mucha relevancia, por cuanto el 90% de la inversión pública
es efectuada con asistencia...