mmnose

Contractació administrativa
Introducció
Examina l’altre gran forma de l’administració. L’administració actua 1)imposant la seva
voluntat dictant actes administratius i 2) no imposant la seva voluntat sinó utilitzant la
contractació (arribant a acords amb les administrats, això ho fa quan necessita proveir-se
d’una sèrie de serveis per dur a terme la seva activitat). Si l’administració volrealitzar una obra
pública, ho pot fer amb els seus propis mitjan, però el que fa és que contracta amb els
particulars. Necessita subministraments per prestar els seus serveis. Contracte de servei
Quan l’administració ha de prestar un servei públic, aquest ho pot fer directament o buscant la
col·laboració dels particularsContracte de servei públic o de gestió. Les empreses privades
prestenserveis.
Tota aquesta realització d’activitats de contractació administrativa té la singularitat de que
està fortament determinada per la normativa comunitària. La UE es basa en el principi de
llibertat d’establiment (de mercat), aquest mercat únic dintre de la UE no seria cert si cada
legislació dels estats membres fos diferent en matèria de contractació administrativa. Ha
d’haver un sistemaque eviti discriminacions o barreres d’entrada.
Com estan regulats els contractes de les administracions públiquescontractació
administrativa.
Formes d’actuació de les administracions públiquesexaminar les formes d’actuació però no
des de la perspectiva del tipus de potestat que s’exerceix sinó des del punt de vista substantiu
(què fa, què pretén fer, quin tipus d’activitat fa). Hi ha 3grans grups de forma d’actuació:
1) Activitat d’ordenació o policia: quan limita l’actuació dels ciutadans.
L’administració regula (limita). Figures que entren: autorització de l’administració.
Aquesta forma s’està intentant modificant en molts aspectes substituint-lo per la
declaració prèvia (simplificar-la). També actua policialment sancionant. Actuació
limitativa.
2) Activitat de foment:“pastanaga”. Hi ha una activitat d’interès general i
l’administració la subvenciona. (el dret comunitari limita les subvencions
econòmiques). L’administració no pot fomentar tot allò que vol.
3) Activitat de gestió i activitat: quan l’administració presta un servei als administrats.
Hi ha una activitat d’interès general que ha d’arribar a tots els ciutadans en
condicions de continuïtat, assequiblei qualitat i l’administració ho garanteix
perquè el mercat no ho fa. Per exemple, serveis socials, servei d’educació, servei
de sanitat. Ho pot fer directament o a través d’un contracte amb una empresa
(decisió fonamentada en raons d’eficàcia i eficiència).

1

**Privatitzar en realitat seria si l’administració es desentengués d’una activitat i la
prestés el mercat. Si l’administració através d’un contracte ho presta el mercat: no
és privatitzar. Per incidència del dret comunitari molts dels serveis públics
tradicionals s’han liberalitzat, perquè el dret comunitari ha dit “això ja ho presta el
mercat”, per exemple, servei de telefonia.
Hi ha altres formes d’activitat administrativa: l’administració planifica; realitza una activitat
arbitral... però són activitats de caràctermenor.
TEMA 1.1.1.

L’activitat negocial de l’Administració.

1.2.

Els contractes administratius al dret espanyol. La importància de la fase d’execució.

1.3.

La incidència de les Directives Comunitàries. La importància de la fase de preparació i
adjudicació.

1.4.

La Llei 30/2007 de contractes del sector públic. Àmbit subjectiu. Els tres nivells
d’aplicació.L’administració no només realitza activitats d’autoritat sinó que també contracta (arriba a
acords entre particulars per proveir-se, per gestionar..).
Aquesta activitat, en un primer moments, es va discutir si es podia parlar de contractes quan
les dues parts (administració i particular) estan totalment desequilibrades. Des del punt de
vista de la teoria contractual un contracte neix quan les dues parts...