Modelo Demanda Contencioso Administrativo Panama

Publicado en internet por Legalinfo-Panama.com 1
BREVE APROXIMACION AL ACTO ADMINISTRATIVO
Y SU REGULACION EN EL DERECHO ESPAÑOL
Miguel Alía Plana
1. INTRODUCCION
El término acto administrativo surge en los comienzos de la Revolución
Francesa, configurando aquellos actos del Príncipe que estaban exentos de control
por la jurisdicción ordinaria. Estos eran los que se llamaban "actos deautoridad",
emanados del poder ejecutivo en ejercicio de sus prerrogativas y no controlables, y
frente a ellos estaban "los actos de gestión", procedentes de la Administración con
carácter patrimonial y jurídico privado y susceptibles de control jurisdiccional. Los
actos administrativos actuales serían estos últimos.
2. CONCEPTO
Es aquella acción, consistente en un dar, hacer o no hacer,realizado por la
Administración en virtud de las potestades y competencias establecidas por la Ley.
Supone, por ello, el modo de manifestarse la actividad de las Administraciones
Públicas. Así como el poder legislativo promulga leyes y el poder judicial dicta
sentencias, el poder ejecutivo realiza actos administrativos. Ahora bien, no debe
confundirse acto administrativo con modo de manifestación dela entera actividad
administrativa. El acto administrativo no lo es todo en el Derecho Administrativo, por lo
que debe depurarse su concepto al objeto de diferenciarlo de otros actos jurídicos de
la Administración. Los reglamentos, los contratos, la actividad de coacción no son
propiamente actos administrativos.
Como definición de lo que son actos administrativos, podemos tener lassiguientes:
-Concepto amplio: Acto jurídico proviniente de una Administración Pública
en ejercicio de sus potestades, y sometido al Derecho Administrativo.
-Concepto estricto: Sin embargo, a efectos prácticos, dado que el acto
administrativo adquiere importancia en cuanto afecta a los ciudadanos,
positiva o negativamente, lo interesante es el control de los mismos, para
garantía de los interesados.Consecuentemente, el concepto estricto del
Publicado en internet por Legalinfo-Panama.com 2
acto administrativo estará ligado a su posible fiscalización, y se referirá
solo a aquellos actos jurídicos, que cumpliendo los requisitos del anterior,
pueden ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo.
Por ello el Tribunal Supremo entiende que el verdadero acto administrativoes la resolución y rechaza como tales a los dictámenes, informes,
certificaciones, contestaciones a consultas de los interesados, es decir, los
meros actos de trámite.
Parada Vázquez propone la siguiente definición, en sentido estricto: "acto
administrativo es el dictado por una Administración Pública u otro poder público, en el
ejercicio de potestades administrativas y mediante el que imponesu voluntad sobre los
derechos, libertades o intereses de otros sujetos, públicos o privados, bajo el control
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa."
3. NOTAS CARACTERISTICAS
3.1. El acto es una declaración de voluntad que puede ser expresa, tácita o presunta
según su modo de manifestarse. También puede ser una declaración de juicio, deseo
o conocimiento.
3.2. El acto procede de unórgano administrativo integrado en una Administración
Pública. De aquí se excluyen los contratos o convenios que son consecuencia de un
acuerdo de voluntades en el que concurren la Administración y los particulares.
3.3. El acto se dicta en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
reglamentaria y de la política. Las Administraciones Públicas actúan en virtud de una
norma quehabilita el ejercicio de la potestad y que por tanto la configura y la limita.
Las potestades que se ejercen son las administr ativas, encuadradas en el ejercicio de
la función ejecutiva (art. 97 de la Constitución Española, en adelante E) y distinta de la
potestad reglamentaria y de la función de dirección política del Gobierno. Por ello no
son actos administrativos ni los reglamentos ni los...