Modelo Estado

EL MODELO ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL Y PROVINCIAL:
ORÍGENES, FUNDAMENTOS, PERSPECTIVAS
Luciano Vandelli
Profesor ordinario de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho, Universidad de Bolonia

1. PREMISA. LA INFLUENCIA DE LA TRADICIÓN
ADMINISTRATIVA FRANCESA
El sistema administrativo elaborado en sus aspectos fundamentales
por la asamblea constituyente revolucionaria de 1789 yposteriormente culminado, consolidado y modificado por Napoleón, fue exportado
directamente por éste a los países a los que llegaron sus tropas en
un proceso de marcada «colonización administrativa» sin que, después,
los soberanos de la restauración pretendiesen regresar sustancialmente a los sistemas precedentes o, de alguna manera, transformar las
líneas esenciales de esta nueva estructura. Estructuraque ofrecía
—sobre todo en comparación con el sistema del Anden Regime— las
ventajas de una acusada eficiencia y de una ramificación capilar idónea
para la rápida transmisión de las decisiones y el control sobre la ejecución de las mismas.
Estas ventajas y, por otra parte, las posibilidades para articular y
conciliar intereses generales y locales, centralización y poderes municipales, queofrecía este modelo indujeron a algunos otros estados
(piénsese, sobre todo, en los diversos estados germánicos y, en particular, en Prusia) a inspirarse en él. De este modo, es posible encontrar
trazas de la influencia de la tradición francesa en áreas geográficas y
culturales amplias y variadas, incluso más allá de los diferentes estados que surgieron en los territorios anteriormente englobadosen el
imperio colonial francés.
En estos mismos lugares, el modelo administrativo revolucionarionapoleónico se ha reproducido unas veces de forma sustancialmente
idéntica, mientras que, en otros muchos casos, elementos deducidos
de él se han superpuesto y yuxtapuesto, de diferentes maneras, a esquemas y estructuras preexistentes con resultados heterogéneos.

Revista del Centro de EstudiosConstitucionales
Núm. 2. Enero-abril 1989

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Luciano Vandelli

2. FASES DEL DESARROLLO DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO TERRITORIAL EN FRANCIA
Hay que advertir, no obstante, que cuando nos referimos a la historia administrativa de Francia más que de un «modelo», sería tal vez
más exacto hablar de «modelos», distintos, incluso, en cuanto a las opciones de fondo, aunque sus elementos,mezclándose a través de una
serie de ajustes sucesivos, han concurrido a la formación de una
arquitectura y de un mecanismo de administración territorial de notable cohesión y solidez.
De este modo, el sistema surge como resultado de un proceso que
encuentra sus grandes criterios fundamentales, por una parte, en las
concepciones de la revolución y, en particular, en la exaltación del
podermunicipal que en ella predomina y, por la otra, en la robusta
centralización napoleónica y en la figura del prefecto sobre la que
descansa.
Un proceso que tiene lugar entre el fin del siglo XVIII y la mitad
del xix, desarrollándose y encontrando sus momentos fundamentales:
— en los decretos de la Asamblea Constituyente del 14 y del 22
de diciembre de 1789, sobre la organización de las Municipalilésy sobre la demarcación departamental, así como en las Constituciones de la Revolución en las que se afirma el principio
del pouvoir municipal dotado de una esfera de funciones «propias», concernientes a las relations locales y en las que se diseña la generalización y la uniformidad del sistema municipal;
— en la Constitución del año VIII (1800) y en la fundamental ley
administrativa del 28 depluvioso del mismo año en la que el
régimen napoleónico en parte culmina y racionaliza los criterios delineados por la revolución (transformando el «tourbillon
révolutionnaire» en un «mécanisme régulier») y en parte los
supera, los rectifica y los transforma construyendo las bases de
una vigorosa centralización apoyada sobre la línea (jerárquicamente ordenada) préfet-souspréfet-maire...