Modelo Gerencial Para El Municipio De La Vega

MODELO DE FORMACION GERENCIAL PARA
EL MUNICIPIO DE LA VEGA, CUNDINAMARCA

FRANCISCO SALAMANCA

Ensayo para optar al título de
Especialista en Gestión Pública

Tutor
Dr. Andrés de Zubiría Samper

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SANTAFE DE BOGOTA, D.C.
1999
Nota de aceptación

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Presidente del Jurado

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Jurado

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Jurado

Santafé de Bogotá, ________________________

“En el arte de gobernar,
uno siempre es unestudiante.”

REINA CRISTINA DE SUECIA

“Las personas van y vienen,
pero los procesos quedan.”

ANONIMO

AGRADECIMIENTOS

A mi madre Isabel, por la educación que se ha esforzado en darme y por su aliento.

A los Alcaldes de La Vega, Israel Romero Beltrán y Luis Alberto Ayala, por su apoyo

A todos miscompañeros de posgrado de la ESAP, por su generosa amistad y colaboración.

A mis profesores por haberme transmitido sus conocimientos y experiencias

A mi tutor, Dr. Andrés de Zubiría Samper, por su orientación.

CONTENIDO

2INTRODUCCION 11
1. ANTECENDENTES 14
1.1. EVOLUCION HISTORICA DEL MUNICIPIO 14
1.1.1. Periodo primitivo. 14
1.1.2. Periodo romano. 14
1.1.3. Periodo feudal 141.1.4. Periodo moderno 14
1.1.5. Evolución del régimen municipal en Colombia 14
1.2. EL MUNICIPIO DE LA VEGA 21
1.2.1. Reseña histórica. 22
1.2.2. Aspectos geográficos, localización y límites. 22
1.2.3. Aspectos demográficos 22
1.2.4. División Administrativa 22
1.2.5. Aspectos socioculturales 22
1.2.5.1. Salud Pública. 30
1.2.5.2. Educación. 31
1.2.5.3. Cultura,Recreación y Deporte. 33
1.2.6. Aspecto Económico. 34
2. LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y MODERNIZACION DEL ESTADO 37
2.1. ASPECTOS GENERALES 37
2.2. LA DESCENTRALIZACION EN EL AMBITO MUNICIPAL 43
3. TEORIAS GERENCIALES APLICABLES EN EL MUNICIPIO 50
3.1. ASPECTOS GENERALES 50
3.2. LA CALIDAD TOTAL 62
3.2.3. Herramientas básicas de calidad 66
3.2.4. Gerencia y administración deprocesos con enfoque de calidad 67
3.3 PLANEACION ESTRATEGICA 71
3.3.2 Puntos básicos para una planeacion estratégica exitosa. 72
3.3.3. Etapas de la planeación estratégica. 73
3.3.4 La planeación estratégica a nivel municipal 77
3.4 LA CULTURA ORGANIZACIONAL 79
3.4.1 Aspectos Generales. 79
3.4.2 Diagnóstico de la cultura organizacional. 84
3.5 LA ORGANIZACIÓN INTELIGENTE 853.5.2 Disciplinas de la organización inteligente. 86
3.5.2.1 Dominio Personal 86
3.5.2.2 Modelos Mentales 89
3.5.2.3 Visión compartida 90
3.5.2.4. Aprendizaje en equipo 90
3.5.2.5. El pensamiento sistémico 92
3.6 REINGENIERIA 93
3.6.1 Aspectos generales 93
3.6.2 Implicaciones de la reingeniería 94
3.6.3 Principios de la reingeniería 94
3.7 BENCHMARKING 96
3.7.1. Aspectosgenerales 96
3.7.2 Proceso de benchmarking 97
3.7.3 Tipos de estudio de benchmarking 98
3.8 EMPOWERMENT 99
3.9 EL CONTROL DE GESTION 101
3.9.1 Aspectos generales. 101
3.9.2 Principios del control de gestión 102
3.9.3 Requisitos del control de gestión 103
3.9.4 Instrumentos del control de gestión. 103
4. ANALISIS DE CASO: EL MUNICIPIO DE LA VEGA 105
4.1 ANALISIS DE LA ORGANIZACIÓNACTUAL 105
4.1.1 Planeación. 105
4.1.2 Organización. 106
4.1.2.1 Estructura. 106
4.1.2.2 Toma de Decisiones. 107
4.1.2.3 Políticas. 108
4.1.2.4 Comunicación. 108
4.1.2.5 Motivación. 108
4.1.2.6 Fijación de objetivos.. 109
4.1.2.7 Tecnología. 109
4.1.2.8 Administración de Personal 109
4.1.2.9 Manejo de Documentos y Archivo. 110
4.2 HACIA UN MUNICIPIO CON CALIDAD 110...