MODELO RELACIONAL DE DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS (graglia kunz merlo)

MODELO RELACIONAL DE DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
GRAGLIA, Emilio
KUNZ, Daniela
MERLO, Ivana

CAPÍTULO UNO: SUJETO Y OBJETO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1) ¿Qué son las políticas públicas?
Desde el enfoque que se presenta a continuación, la insatisfacción social en aumento
demuestra que no hay políticas públicas o que éstas fallan.
Hoy, gobernar y administrar en nombre y representación del biencomún es gobernar y
administrar por políticas públicas (Aguilar Villanueva, 1996: 24-36), lo que requiere saber
qué son y deben ser y, sobre esa base, cómo estudiarlas, diseñarlas y gestionarlas.
Desde este enfoque, las políticas públicas son proyectos y actividades que un estado1
diseña y gestiona a través de un gobierno2 y una administración3 a los fines de satisfacer
necesidades de una sociedad4.Las políticas son públicas por dos razones principalmente:
•

Una, porque su sujeto (o responsable) principal es un estado.

•

Otra, porque su objeto (o finalidad) principal debe ser una sociedad.
Así, lo público de las políticas públicas es una noción en tránsito de lo estatal a lo

social y de lo social a lo estatal. Una zona de encuentro, más grande o más pequeña, según los
casos. Por tanto, notodo lo estatal es público ni todo lo social es público. Dicho en otros
términos: lo público de las políticas públicas es la intersección de lo estatal y lo social.

a) Un estado como responsable principal
Se afirma que el sujeto (o “responsable”) principal de las políticas públicas es un
estado. Ahora bien, en el marco de la globalización, se impone un modelo relacional de
diseño (y gestión) depolíticas públicas que reconozca, por una parte, la doble tendencia hacia
la integración y la descentralización de competencias y recursos (Held, 1995: 129-175, Bilbó
y Pastor, 1996: 464) y, por la otra, el protagonismo de los sectores privados (con y sin fines
de lucro) y ciudadanos (San Salvador Del Valle Doistua, 2000: 29-30).

1

Respecto al concepto de estado, se puede ver GOZZI (1983:541-551) y SCHIERA (1983: 563-570).
Respecto al concepto de gobierno, se puede ver LEVI (1983: 710-712) y LLEIXÁ (1996: 395-412).
3
Respecto al concepto de administración, se puede ver PASTORI (1983:12-19) y SANZ (1996: 412-428).
4
Respecto al concepto de sociedad, se puede ver BOBBIO (1983: 1519-1524).
2

Desde este punto de vista, no importa que los proyectos y las actividades busquen (o
no)satisfacer necesidades sociales sino que sean proyectos y actividades estatales.
Vistas “desde el sujeto”, si no se pueden enumerar e identificar proyectos
gubernamentales5 y actividades administrativas 6, no hay políticas públicas. Por tanto, puede
haber proyectos estatales sin políticas públicas y puede haber actividades estatales sin
políticas públicas.
Se dice proyectos “y” actividades, decisiones “y”acciones. No se dice proyectos “o”
actividades, decisiones “o” acciones. Se trata de una conjunción y no de una disyunción. Una
política pública es una decisión gubernamental accionada por una administración o una acción
administrativa decidida por un gobierno.
Las decisiones o los proyectos de los gobiernos, sin actividades no son políticas
públicas. Si los planes o programas gubernamentalesaseguran la educación pero faltan
escuelas o clases, no hay políticas públicas. Hay decisiones o proyectos, solamente. Las
acciones o las actividades de las administraciones, sin proyectos tampoco son políticas
públicas. Si se construyen escuelas o se dictan clases pero no se definen los objetivos
generales y particulares de la educación que se busca, no hay políticas públicas. Hay acciones
oactividades, solamente.
Gobierno y administración van de la mano. No administrar es desgobernar (Nieto,
1990: 5) y no gobernar es “desadministrar”. Para tener políticas públicas, son imprescindibles
tanto los proyectos gubernamentales como las actividades administrativas, las decisiones y
acciones estatales (Heller, 1981: 246-256).
Claramente, las políticas públicas no se pueden diseñar ni gestionar...