modelo social del riesgo

Manejo Social del Riesgo:
Un nuevo marco conceptual para la
Protección Social y más allá
Robert Holzmann*
Steen Jørgensen**

Febrero del 2000
Documento de trabajo No. 0006 sobre protección social
Resumen
En este documento se propone una nueva definición y un nuevo marco conceptual para
Protección Social que está cimentado en el manejo del riesgo social de los riesgos. El concepto
replantea lasáreas tradicionales de Protección Social (intervención en el mercado laboral,
previsión social y redes de protección social) en un marco que incluye tres estrategias para
abordar el riesgo (prevención, mitigación y superación de eventos negativos (shocks)), tres
niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y público) y varios actores
(personas, hogares, comunidades, ONGs, diversosniveles de gobierno y organizaciones
internacionales) frente a un contexto de información asimétrica y distintos tipos de riesgo. En
esta visión ampliada de Protección Social, se pone énfasis en el doble papel que desempeñan
los instrumentos de manejo del riesgo: se protege la subsistencia básica y al mismo tiempo se
promueve la disposición a asumir riesgos. Se centra específicamente en lospobres, ya que son
los más vulnerables a los riesgos y habitua lmente carecen de instrumentos adecuados para
manejarlos, lo que les impide involucrarse en actividades más riesgosas, pero a la vez de mayor
rentabilidad, que les permitirían salir gradualmente de la pobreza crónica.
*

Director, Departamento de Protección Social, Red de Desarrollo Humano, Banco Mundial
Teléfono: (1-202) 473.0004, Email:RHolzmann@Worldbank.org
**
Jefe de Sector, Departamento de Protección Social, Red de Desarrollo Humano, Banco Mundial
Teléfono: (1-202) 473.4062, Email: SJorgensen@Worldbank.org

I. Introducción y Descripción General 1
Protección Social generalmente definida como medidas
La idea revolucionaria que define la
del sector público para proveer seguridad de ingresos a
frontera entre la era moderna y elpasado es el dominio del riesgo: la
las personas, está de vuelta en el temario internacional.
noción de que el futuro es más que un
La reciente experiencia en el este asiático ha
capricho divino y que los hombres y
demostrado que las altas tasas de crecimiento
mujeres no son inermes frente a la
económico durante varias décadas pueden reducir la
naturaleza.
pobreza en forma impresionante. Sinembargo, la
Peter L. Bernstein (1996): Against the
reciente crisis financiera también demostró que si no se
Gods – The remarkable story of risk.
cuenta con medidas de protección de ingresos y
programas de redes de protección social adecuados, los individuos son muy vulnerables cuando
el PIB cae de manera drástica, los sueldos disminuyen y/o aumenta el desempleo. Esto ha
impulsado al G7 a solicitar queel Banco Mundial formule “Principios Sociales” y “Buenas
Prácticas de Política Social” para guiar a las autoridades en sus intentos por mejorar las
condiciones sociales mínimas de las personas, incluido el suministro de Protección Social en
tiempos normales y en períodos de crisis y de tensiones (Banco Mundial, 1999a y b). En
economías tipo OCDE, donde sí existen programas de Protección Social(como políticas de
mercado laboral activo, previsión y asistencia social), los elevados y con frecuencia crecientes
niveles de gasto público son motivo de inquietud, particularmente en la perspectiva de una
población que envejece y el aumento de la competencia internacional. Por su parte, las
economías en desarrollo tienen escasos recursos públicos y es poco lo que pueden gastar en
proveer seguridadde ingresos a su población, a pesar de sus altos niveles de pobreza y la
inseguridad en los ingresos de las personas en los mercados laborales tanto formales como
informales.
Este conflicto entre la necesidad de proveer seguridad de ingresos y la aparente falta de
recursos financieros, si bien es pertinente, entrega poco alivio a los más de mil millones de
personas en el mundo que viven con...