Modelos Empleados Por El Estado Para La Regionalizacion

Propuesta de Modelo para la Reforma del Marco Legal de la Administración Pública Costarricense

Dr. Rodolfo Saborío Valverde
enero del 2000

1. Modelo de Estado. Introducción.

Una reforma del marco legal de la Administración Pública debe responder a un modelo predeterminado de Estado.
En Costa Rica existe consenso en considerar que nuestra organización política aspira a ser un EstadoSocial y Democrático de Derecho. El marco definido por la Constitución Política establece un perfil de Estado solidario y preocupado por el bienestar de toda la población en donde cada ciudadano tenga un papel directo en la determinación de su futuro. Democracia efectiva, protección del individuo y un papel activo del aparato estatal en la promoción del bien común son rasgos distintivos de laorganización estatal que se ha venido diseñando a lo largo de nuestra historia y a la cual corresponde introducirle los ajustes necesarios para que esas aspiraciones se vean cumplidas.

Lo social. Para alcanzar coherencia con el componente social de la definición de nuestro Estado, debemos tener claro que la organización administrativa debe participar directamente en la prestación de servicios queeviten, mitiguen o solucionen los males estructurales de nuestra sociedad.
No podemos concebir un Estado costarricense que no tome como referente que existen 620.000 personas que viven en condiciones de pobreza, que dos terceras partes de esas personas viven en la zona rural, que dos de cada cinco adolescentes no tienen acceso al sistema educativo y que quienes si utilizan el servicio de educaciónpública no reciben la calidad y la cantidad que la formación de nuestros futuros ciudadanos exige, que el 30% de la población no dispone de servicios de agua potable, que los sistemas de salud no se brindan en condiciones de eficiencia y se han deshumanizado severamente, que el acceso a una vivienda digna sigue siendo una aspiración remota para decenas de miles de familias, en fin, que hay grandessectores de la población que necesitan del apoyo del Estado para integrarse activa y productivamente a la sociedad.

Carácter democráctico. Un Estado organizado sobre el ideal democrático debe propiciar constantemente un acercamiento entre el poder y el ciudadano. La estructura estatal existe con la única finalidad de estar al servicio de la sociedad.
La separación de funciones entre lospoderes, la consagración de las libertades fundamentales en el texto normativo de rango superior, la existencia de mecanismos expeditos para la defensa de esas libertades, la garantía ante los excesos del poder por medio de sistemas de control jurisdiccional, legislativo o dentro de la misma Administración, la rendición de cuentas de los elegidos ante los ciudadanos o sus representantes, son todascaracterísticas del Estado democrático de Derecho que necesariamente deben reflejarse en la forma en que se organiza la Administración Pública.

Estructura servicial. Al inicio del siglo XXI no podemos concebir al Estado como una estructura sirviendo fines diversos a los de la sociedad civil. En una de las diversas interpretaciones que permite el planteamiento de Hegel sobre este tema, podemos decirque el Estado es la representación objetiva de la sociedad civil . El Estado es una estructura servicial cuya única justificación es servir de conducto para la formación de la voluntad colectiva y la promoción del bien común. El Estado no tiene fines propios que sean diferentes o antagónicos con los de la sociedad en su conjunto. Debemos superar cualquier resabio de separación artificial entre elEstado y la sociedad, ya que ese camino conduce a la deslegitimación del poder público y favorece la utilización de la función pública para fines ajenos a los que está llamada a servir.

Garante y definidor del interés general. El Estado es la instancia en donde se define y expresa lo que en un determinado momento se considera el interés general. Es por medio de las estructuras estatales que...