Modelos Predominantes De Administración Pública

Por: Fabio H. García S.
Octubre de 2011

1. Introducción: ¿El Estado está hecho para que no funcione? …Ha campeado por muchos escenarios esta simple premisa, la cual ha servido para darle una respuesta simple, carente de creatividad y casi que conforme, a los problemas a los cuales se enfrenta la administración del Estado. Como respuesta a esta “condición”, frente a problemas puntuales y/oestructurales, se ha acudido a la aplicación de modelos de

administración, Modelo Burocrático, la Administración Pública Progresiva (APP) y la Nueva Gerencia Púbica (NGP), si bien en sus orígenes, estos modelos han sido

efectivos y han dado frutos a la administración pública, no puede argumentarse que el hecho que hayan sido efectivos en su época o en su país, sean efectivos en el contextoColombiano, dado que todo Estado está limitado y fundado por condiciones históricas, culturales, políticas, económicas, religiosas, sociales y jurídicas, distintas y a la vez contextuales. A problemas específicos no se pueden aplicar soluciones generales. 2. Modelos predominantes en la administración Pública: Varios modelos conceptuales prevalecen en la discusión contemporánea sobre la administracióndel Estado; el modelo burocrático descrito por Max Weber, el cual

representan una fuerte influencia para la Administración Pública Progresiva (APP) y el modelo denominado Nueva Gestión Pública (NGP). El modelo de administración burocrático Weberiano se caracteriza por: el orden

jerárquico en tanto la autoridad de las personas; las funciones de los distintos órganos y las responsabilidadesde las personas están sometidos al imperio de la normatividad vigente; los objetivos son puntuales y configuran metas de la entidad; los

procedimientos son formalizados para transmitir y conservar la información generada, y se evidencia una clara definición de sistemas objetivos para la selección de las personas que han de ocupar los cargos públicos. Si bien muchos de los elementos desarrolladospor esta doctrina aplican en la administración pública Colombiana, también es cierto que implican consecuencias en la generación de otros procesos en la administración del Estado, al respecto autores como Merton, Selznick, y Gouldner, afirman que esta concepción, incita en las organizaciones grandes márgenes de impersonalidad, una afirmación casi que irracional en el valor per se que tiene laautoridad y la jerarquía, la norma escrita es el fin a realizar, más no el medio para realizar el fin (la eficacia y la eficiencia), desconoce el sentido de lo humano en las relaciones sociales, se diluyen o dificultan las posibilidades o los comportamientos innovadores, lo mismo que las posibilidades de participación de quienes constituyen la base del nivel jerárquico. 3. Administración públicaProgresiva: A finales del siglo XIX e inicios XX se posiciona en E.U la administración pública con la denominación de Administración Pública Progresiva (APP). La importancia y

trascendencia de este enfoque, se debe en mucho a que los supuestos sustantivos que le dan vida son recurrentes a diferentes gobiernos en diferentes realidades (Arellano 2002). La Administración Pública Progresiva, se fundaen el hecho de analizar de que el gobierno es la unidad que determina el desarrollo de una sociedad y para ello esta unidad requiere de una amplia infraestructura administrativa caracterizada por su efectividad y contundencia. Este concepto prevé que un gobierno carente de supervisión, posiblemente constituirá un gobierno con vicios de corrupción e incompetencia, por ello su pregunta fundamentalconsiste en ¿Cómo limitar la corrupción, el derroche y la incompetencia asociadas a la administración? (Hood). Este modelo se caracteriza por considerar el sector público como algo distinto del sector privado, en términos de sus estándares de continuidad, ética, métodos operativos, diseño organizativo, tipo de personal reclutado y estructura retributiva y de promoción. Y porque los políticos y...