Modernización administrativa y la nueva gerencia pública

Martínez Ceballos Luis Enrique
“Discusión entre los planteamientos paradigmáticos
Burocrático y Posburocrático. La realidad Colimense”
Maestría en Ciencia Política y Admón. Pública
Administración Pública
Mtro. Enrique Chaires Ramírez
Miércoles 24 de febrero de 2009

Desde el punto de visto de los autores que han abordado el tema, tanto del planteamiento paradigmático burocrático representadopor todos aquellos cambios que se han sucedido en torno de la modernización administrativa en nuestro país, dentro de las propias entrañas de la Administración Pública Federal, así como el planteamiento paradigmático posburocrático que le da sustento a lo que actualmente se conoce como la Nueva Gerencia Pública, el criterio que priva para ambas posturas es de una abismal diferencia difícil defranquear, de una marcada confrontación que, sin embargo, no resulta del todo irreconciliable.
Pues bien, hasta aquí primeramente nos referiremos a ese paradigma burocrático, que ha atravesado el curso de la Historia, más allá de las fronteras de nuestro país, con adaptaciones evidentes pero con notable éxito dentro de la generación y desarrollo del Estado, principalmente en sus dos vertientes: ElEstado liberal y el Estado de bienestar. Dicho paradigma está sometido ahora a un importante proceso de deslegitimación y crítica. La crítica al paradigma burocrático en la práctica, como modelo de gestión, tiene una larga historia, puesto que el propio Weber consideraba a la burocracia como una “jaula de hierro” que atraparía a la humanidad en su maquinización, disciplinarización y fría búsqueda de laeficacia, creando una sociedad sin alma y sin capacidad de reflexión moral. (Economía y Sociedad. Max Weber, 1921)

Aunado a esta crítica weberiana, ha sido demostrado por diversos autores que dicho modelo generaba una tendencia hacia la enajenación del individuo al no considerar todas las necesidades humanas, puesto que desconocía los aspectos informales de las organizaciones, así como lacapacidad de adaptación y uso interesado de los privilegios. Provocaba una incapacidad bastante disciplinada, una dificultad de adaptación y nulo análisis crítico en el empleado; entre otras cosas, originaba en el sujeto una enorme falta de iniciativa y despilfarraba potencialidades del ser humano. Además de que lo incapacitaba para la solución negociada de problemas, dada la rigidez de las normas ycriterios con los que el funcionario debe de actuar.

El paradigma burocrático, para su desgracia, corrobora fielmente las críticas anteriores, ya que efectivamente supone una administración pública con estructuras grandes, que a su vez son reguladas por una excesiva carga de normatividad y en cuyo interior existe la duplicidad de funciones. Hay en su ámbito una limitada especialización que traecomo consecuencia que persista un limitado avance tecnológico el cual arroja bajos niveles de eficiencia. Y es precisamente el criterio que se sigue a continuación para determinar con exactitud cuál ha sido la actuación de este paradigma dentro del desempeño de la Administración Pública Mexicana durante los últimos sesenta años.

Según la Mtra. Ana María Pardo señala que, en cuanto al tamaño de laAdministración Pública Mexicana acrecentada desproporcionadamente en el periodo que le toca analizar (1940-1990), los estudiosos de la materia la describen en dos sentidos: como un “instrumento pasivo” dedicado a ejecutar la voluntad de los gobernantes, al mismo tiempo que le permite ser un ente con autonomía destinado a transformarse en un elemento independiente del sistema político mexicano, o loque es igual, se ve a la administración como un componente de ese sistema político. Pardo analiza la Administración Pública en tres vertientes: como criterio jurídico-técnico; por su relación con el desarrollo económico; y por cuanto el término de “modernización administrativa” adquirió autonomía propia como para manejar a la propia Administración, principalmente durante los años 80´s y 90´s del...