Modernización del Estado

Modernización del Estado Ecuatoriano

Introducción


El presente estudio tiene como objetivo principal el análisis de la Modernización del Estado en el Ecuador, a partir de la expedición de la “LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y PRESENTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA”, la que dio la pauta para el cambio de rol del Estado de prestador deservicios a regulador de la prestación de los mismos, en este contexto está investigación permitirá realizar un análisis comparativo e histórico de los cambios que ha vivido el Ecuador.
Es necesario y fundamental analizar el contexto político en el que se desarrolló esta ley, así como el cambio político que está viviendo el Ecuador a partir de la puesta en escena del Gobierno de la Revoluciónciudadana, y sobre todo de la aprobación mediante referéndum por el pueblo ecuatoriano de la Constitución de 2008, la que ha permitido entre otras cosas la recuperación de la acción pública, y sobre todo la construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural, cuyo fin es alcanzar el Buen Vivir.1



Modernización del Estado Ecuatoriano

Mediante registro oficial 349 de 31 de Diciembre de 1993,se expidió la “LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES Y PRESENTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA” conocida simplemente con el nombre de Ley de Modernización, la que establece dentro de sus considerandos las razones lógicas en ese momento para establecer tan profundo cambio en la estructura y rol del Estado Ecuatoriano, que intentaba corregir o atenuar losproblemas económicos del país los que se manifestaban en una severa crisis que agobiaba al país desde la década de los ochenta, con la falta de un modelo económico estable y duradero, así como la desgastada imagen de las empresas públicas que adolecían de problemas relacionados a corrupción, aumento de personal innecesario, contratos colectivos con sindicatos, falta de inversión en tecnología y unamarcada ausencia de acceso en las zonas rurales y urbano marginales, es por esto que se tornaba indispensable entrar en un proceso de privatización concesión de servicios, que tiendan a la eficiencia en la prestación de servicios, bajo una libertad de mercado que genere competitividad bajo la regulación del Estado.
El capítulo primero de esta Ley “Disposiciones y Principios Generales”, establececomo objeto establecer los principios y normas generales para regular:
a) La racionalización y eficiencia administrativa;
b) La descentralización, la desconcentración y la simplificación;
c) La prestación de servicios públicos, las actividades económicas y la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, por parte de empresas mixtas o privadasmediante cualesquiera de las formas establecidas en la Constitución; y,
d) La enajenación de la participación de las instituciones del Estado en las empresas estatales de conformidad con la ley.2
El objeto de esta ley abarca un gran terreno de la administración del Estado, pues pretendía racionalizar y simplificar la estructura administrativa y económica del sector público, es decir reducir al Estado,pero fortalecerlo en las aéreas pertinentes, para dejar al sector privado que se desarrolle en el ámbito de la producción y prestación de servicios. Adicionalmente se incluye por primera ocasión conceptos de descentralización3 y desconcentración4, de los cuales se hablara posteriormente, pero se puede establecer que es esta Ley dio la pauta para el desarrollo del marco jurídico en materia dedescentralización.
Dentro de las acciones más importantes de esta Ley se crea el CONAM “Consejo Nacional de Modernización del Estado”, que inició sus actividades en 1994, como órgano adscrito a la Presidencia de la República, para promover la modernización del Estado, la descentralización, privatizaciones, concesiones y reforma del Estado.
El CONAM inicio el proceso para privatizar las empresas del...