modernizacion

Modernización Institucional del Estado:
Reflexiones para la Discusión *

Eduardo Saavedra
Raimundo Soto ♣

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♣

Este ensayo fue originalmente publicado en el libro Desafíos para Chile en el Siglo XXI:
Reformas Pendientes y Desarrollo Económico, publicado por la Universidad Alberto
Hurtado.
Profesores e Investigadores del Programa de Postgrado en Economía,ILADES-Georgetown
University, Universidad Alberto Hurtado. Los autores desean agradecer los valiosos
comentarios de Fernando de Laire, Eugenio Lahera, Rolf Lüders, Gonzalo Rivas y
Humberto Vega a una versión preliminar de este ensayo. Los errores que aún pudiesen
persistir y los sesgos en la selección de los temas tratados en este trabajo son de exclusiva
responsabilidades de sus autores.Contenidos

1.-

Introducción

2.-

Modernización del Sector Público
2.1
2.2
2.3

3.-

Modernización de la Institucionalidad Regulatoria y Promotora de la Competencia
3.1
3.2

4.-

Regulación de Servicios de Utilidad Pública
Comisión Antimonopolios y Fiscalía Nacional Económica

Modernización del Poder Judicial
4.1
4.2
4.3

5.-

Modernización de la Estructura del SectorPúblico
Modernización de la Gestion Pública
Descentralización en el Sector Público y Gestión a Nivel Local

Eficiencia Procesal
Capacitación de los Jueces
Juzgados Específicos

Conclusiones

Referencias

1

1.

Introducción

A fuerza de ser repetida, la idea de realizar modernizaciones a la economía chilena se ha
vuelto un lugar común en los discursos políticos, los que demuestran unrefrescante entusiasmo
inicial que rápidamente se diluye cuando se deben implementar las medidas necesarias. No
obstante, este trabajo postula que resulta imprescindible realizar profundas reformas dentro del
Estado chileno si deseamos que el país proyecte su crecimiento en el siglo XXI. Tras años de la
apertura y crecimiento sostenido, resulta claro que este período de bonanza puededetenerse si no
se enfrenta con medidas efectivas la solución de aquellos problemas que resultan evidentes
cuellos de botella para el crecimiento y, por ende, para el desarrollo económico del país.1
Este ensayo se concentra en estudiar los problemas de funcionamiento del Estado chileno
en cuanto a su capacidad para asegurar una adecuada asignación de los recursos económicos en
aquellas áreas quepotencialmente pueden afectar negativamente el crecimiento de la economía y
que requieren de urgentes reformas para enfrentar el futuro con una mayor probabilidad de éxito
económico. La modernización del Estado debiera producir directrices generales de política que
impactarían de manera positiva en muchos de los problemas coyunturales actuales.
El enfoque utilizado en este trabajo es delinear quétipos de reformas son necesarias para
que Chile se proyecte en el siglo XXI con un crecimiento sostenido. Este estudio parte de tres
premisas básicas que, si bien pueden ser discutidas, han sido usadas como marco de referencia en
el análisis que sigue. Estas premisas son:
C

La economía chilena se desarrollará en el futuro sobre la base de un sistema de mercado
como mecanismo de asignaciónde recursos y, por lo tanto, la institucionalidad que el
país debiera tener se debería enfocar en que este mecanismo sea lo más eficiente posible
y a buscar los formas de evitar o reducir los efectos adversos derivados de sus fallas.

C

La economía se insertará crecientemente en un sistema de economía globalizada, lo que
implica que el país deberá desarrollar la habilidad de beneficiarsede dicho sistema y la
capacidad de defenderse de los eventuales problemas que dicha globalización provoca.

C

El desarrollo de la economía mundial se dará en un contexto crecientemente dinámico y
donde el cambio (tecnológico, organizacional, etc.) será el elemento más característico de
la interacción entre agentes económicos, industrias, y países. Por ello, la estrategia de
desarrollo...