MODULO 1

AUDITORÍA DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN
INTRODUCCIÓN
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (PRL), persigue, entre otros,
la consecución de un objetivo básico: fomentar una auténtica cultura preventiva, no sólo en las
empresas sino en el conjunto de la sociedad, para lo que establece un nivel de exigencia muy elevado,
pues no basta con «hacer prevención» hay queconseguir «resultados», y así el Artículo 14.2 establece:
«En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud
de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo...».

Es por esto que, tras la entrada en vigor de esta Ley de Prevención de Riesgos Laborales (PRL), se
produce un punto de inflexión importante en la manera deafrontar la prevención en las empresas, cuya
gran mayoría, perdidas entre la multitud de normas de desarrollo de esta Ley, que se aprobaban en
auténtico torrente jurídico (para cumplir con los plazos fijados por la Unión Europea), se limitaban a
asumir su nueva situación de «ilegalidad sobrevenida» y a desarrollar acciones que las devolviesen a
situaciones aceptables. Otras, dado que los textoslegales no proporcionaban las herramientas
necesarias, recurrieron a diferentes soluciones más o menos improvisadas, algunas de ellas muy
imaginativas, con dispares resultados.
Todos estos cambios desembocaron en que la integración de la prevención pasó a un segundo plano y
se orientaron todos los esfuerzos al mero cumplimiento formal de la Ley y no a la creación de modelos
y sistemas estructuradosintegrados en los sistemas de gestión generales de las empresas.
Con el paso de los años se puso de manifiesto esta deficiente incorporación del nuevo modelo de
prevención, lo que impulsó a la Administración a reformar el marco normativo de la prevención de
riesgos laborales a través de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, definiendo como dos de sus objetivos
básicos «fomentar una auténtica culturade prevención, que garantice el cumplimiento real de las
obligaciones y no sólo un cumplimiento formal», y «reforzar la necesidad de integrar la prevención en
los sistemas de gestión de la empresa» (Exposición de motivos de la Ley 54/2003).

En concreto, la Ley 54/2003 modifica el Artículo 16 de la Ley 31/1995, estableciendo las herramientas
para conseguir la integración de la prevención en lasempresas: «La prevención de riesgos laborales
deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa [...], a través de la implantación y
aplicación de un Plan de Prevención de Riesgos Laborales...».
Este Plan, « ...incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción dela prevención de
riesgos en la empresa...». Definición casi idéntica a la que la Norma OHSAS 18001 hace del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud.

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El Artículo 16 de la Ley de PRL, modificado por la Ley 54/2003, ha sido desarrollado por el Artículo
2 del Reglamento de los Servicios de Prevención, que a su vez ha sido modificado por el Real Decreto
604/2006.
Dicho Artículo 2 del Reglamento delos Servicios de Prevención en su nueva redacción, establece el
contenido mínimo que debe incluir el Plan de Prevención como «...herramienta a través de la cual se
integra la actividad preventiva en su sistema general de gestión...».
Con la introducción del concepto de «Plan de Prevención» y su contenido se clarifica el camino a
seguir y las herramientas a aplicar para conseguir el tan ansiadoobjetivo de la integración en la
empresa, el cual pasa por la implantación de un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales.
La integración de la prevención en una empresa es un proceso que debe abordarse de un modo serio,
exhaustivo y coherente, debiendo tener claro desde el principio que es un proceso largo y complejo, a
implantar y a desarrollar en diferentes fases, y siempre...