Modulo1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRES DE FEBRERO

UNTREF VIRTUAL

Sistemas de Control en la Administración Pública Nacional
Módulo 1 - INTRODUCCION AL CONTROL

CLASE1: FISCALIZACIÓN DE LAS CUENTAS PÚBLICAS

1.

INTRODUCCION -MARCO CONCEPTUAL.

2.

INFORMACIÓN FINAN-CONTABLE. ENFOQUE SISTÉMICO.

3.

FISCALIZACION, TRANSPARENCIA Y CORRUPCION.

4.

CONTROL FISCAL. SU MODERNA CONCEPCION.

5.

SUJETOS DE LAINFORMACION CONTABLE.

6.

ENFOQUE SISTEMICO DE LA INFORMACION PÚBLICA.

7.

LA FISCALIZACIÓN EN LOS SISTEMAS DE GOBIERNO.

1) INTRODUCCION - MARCO CONCEPTUAL
El ámbito y naturaleza de la fiscalización de las cuentas del Estado requiere una previa definición
conceptual.
Los términos Fiscalización y cuenta tienen variadas acepciones. Existe confusión en el uso de la
terminología no sólo vulgar sinotambién técnica, por ello en muchos casos utilizamos términos similares
en forma indistinta. Se han efectuado varios análisis terminológicos pormenorizados de diferentes
expresiones como comprobación, inspección, fiscalización e intervención.
Una postura de la doctrina sostiene que el término fiscalizar “…más apropiadamente como
efecto recensura…” por lo que conviene reservar su empleo paraaquellos casos en que la

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tarea, por su naturaleza persiga más enfáticamente la finalidad de criticar o censurar las
cosas, hechos y acciones. Consideramos, por lo menos en el ámbito de sector público, que
dicha definición es parcial y no compresiva de la naturaleza de los actos degobierno,
caracterizado no sólo por fundamentos de índole técnica sino también política. Razón por la
cual preferimos en un sentido terminológico amplio, asimilar el concepto de fiscalización con
el de control. Así nos referiremos indistintamente a la fiscalización o control de las cuentas
públicas. Y en un sentido más amplio aún que de como se lo ha entendido tradicionalmente
en nuestro país alconcepto de control, particularmente desde el punto de vista del control de
la legalidad de los actos de gestión, entenderemos el control no sólo referido a los aspectos
que hacen a la legalidad, sino también al control de resultados o de la gestión integral de los
actos gubernamentales.
Esta amplia acepción del término, permite asimismo comprender la fiscalización o control en
sus múltiplesaspectos políticos y técnicos. Considerar indistintamente los términos control y
fiscalización,

representa

en

definitiva

aplicar

esta

sinonimia,

en

función

de su

contextualización por parte del ciudadano común. Y por ende un aporte desde la técnica para
comprender los problemas disciplinarios en consonancia con sus deseos, inquietudes e
intereses.

La raíz gramatical de la palabrafiscalización (de “fiscal”, a su vez de “fisco”, erario,
tesoro público) no sólo le otorga autonomía semántica en el uso del término al aplicarse
al sector público (o “sector fiscal” utilizado también indistintamente en forma vulgar o
académica), sino que su frontera o límite de su radio de alcance (precisamente el
“erario” o “tesoro público”) se extiende tanto en su utilización dentro de una
concepcióntradicional basada en la legalidad de los actos de gobierno, como de los
resultados en la aplicación de los insumos, desarrollo de los procesos y obtención de la
producción pública dentro de los alcances del moderno concepto de control.

En doctrina se sostiene que las diversas conceptualizaciones y definiciones existentes en
materia de control obedecen a convenciones cuyos significados pueden variar,por lo que no
es extraño encontrar que un mismo vocablo o expresión tenga diversas acepciones, y que
esas convenciones pueden tener mayor o menor arraigo y fundamentaciones y dependiendo
de los fines que con ella se quieren alcanzar. Esta es una crítica a la implementación de
determinados instrumentos y mecanismos de control, que no compartimos, pero sí
coincidimos con la crítica a quienes...