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CONSULTORÍA:
EVALUACIÓN FINAL DE EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE PRÉSTAMO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL




Evaluación Institucional






Consultora: Paola Milagro Lagos Paredes
Asistente técnico: Jacobo Lagos





Tegucigalpa M.D.C.
Julio del 2013
CONTENIDO





INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

I. Glosario
BID: BancoInteramericano de Desarrollo
POA: Plan Operativo Anual
SIAFI: Sistema de Administración Financiera
SECI: Sistema de Evaluación de Capacidad Institucional (BID)
SECPLAN: Secretaria de Planificación
SEFIN: Secretaria de Finanzas
TdR: Términos de Referencia
TSC: Tribunal Superior de Cuentas
UEP: Unidad Ejecutora de Proyecto
UPEG: Unidad de Planificación Estratégica Gerencial
ENEE: EmpresaNacional de Energía Eléctrica
UGP Unidad de gestión del programa
GOH Gobierno de Honduras
SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones
CIMEHQ Colegio de Ingenieros Mecánicos, Electricistas y Químicos de Honduras

II. Antecedentes
La ENEE fue creada mediante Decreto Ley 48 de 1957, como empresa estatal, verticalmente integrada, responsable de prestar el servicio y de desarrollar,operar y mantener la infraestructura de generación, transmisión y distribución de su propiedad.
Para lo anterior, la empresa se organiza en tres subgerencias regionales responsables de la distribución; y en una subgerencia técnica que tiene a su cargo el manejo de la generación, la transmisión, la preparación de la ingeniería de los proyectos de inversión que adelanta la empresa y la operación delsistema, incluyendo la operación del Centro Nacional de Despacho.
La organización de la institución es funcional – regional, por lo que tiene 5 sub gerencias: Subgerencia Técnica, Subgerencia Administrativa/Financiera, Subgerencias Regionales localizadas en la Zona Nor - Occidental, Centro-Sur y Litoral Atlántico; que dependen de la Gerencia General, con el siguiente esquema:

Figura No.Organigrama Institucional


En 1994, se aprobó la Ley Marco del Subsector Eléctrico (“LMSE”) orientada a introducir una reforma que promoviese la participación privada en generación y distribución. En dicha Ley se introdujeron cambios en la dirección sectorial, creando el Gabinete Energético, como responsable de la definición y formulación de políticas del sector eléctrico. También se crea laComisión Nacional de Energía (“CNE”), como organismo regulador del subsector eléctrico, se definen las reglas generales de la operación del sistema interconectado nacional y se establece el régimen tarifario. La reforma prevista en la LMSE se implementó parcialmente, convirtiéndose el modelo en uno de comprador único, la ENEE, con un Regulador de bajo perfil y limitada autonomía.
Con esta visiónsectorial, recientemente se han ejecutado dos operaciones de préstamo de inversión con el BID y se encuentra en preparación una operación adicional, por lo que se requiere elaborar una evaluación de la capacidad institucional de la ENEE, con el objeto de determinar las condiciones actuales para la ejecución esta nueva operación.
III. Metodología de Evaluación
La presente evaluación se haestructurado, tomando en consideración elementos clave de la extensa práctica del BID en la aplicación del sistema de Sistema de Evaluación de la Capacidad Institucional (SECI), la cual se ha adaptado a las necesidades particulares de la operación y se ha simplificado tomando en consideración las características específicas actualmente existentes en la ENEE, se ha presentado la misma a la UGP y alEspecialista Sectorial del Banco.
Para esta evaluación se ha considerado la percepción de los principales actores a raíz de la experiencia en la ejecución de proyectos tanto externa e interna de la ENEE como Organismo Ejecutor, es decir sin tomar en cuenta el accionar de la Unidad Gestión del Programa, ya que esta es una estructura temporal y con accionar específico para las operaciones 1584/SF-HO...