monografia de las plantas

PROPIEDAD RURAL, TITULACIÓN DE TIERRAS Y PROPIEDAD COMUNAL*
En el presente artículo trataremos sobre el problema de la falta de titulación de la propiedad
rural en el Perú, haciendo especial mención al aspecto de la titulación de las tierras de las
comunidades campesinas, presentando algunas propuestas para superar los problemas
detectados en el proceso de saneamiento legal de la propiedadde las comunidades
campesinas y terminaremos haciendo un análisis de la situación generada con la aprobación
de una ley destinada a facilitar la titulación individual de las comunidades campesinas en la
costa de Perú.
Muchas de las ideas expuestas en este trabajo han sido alimentadas por el proyecto
desarrollado por CEPES, gracias al apoyo brindado por el Convenio suscrito entre GRADE y
AID,en el marco del Proyecto “
Derechos y Procedimientos sobre Titulación en Comunidades
Campesinas” en los departamentos de Cusco y Puno (en la sierra sur del Perú). Del mismo
modo, con el apoyo de OXFAM y Diakonía se ha desarrollado una experiencia similar en
Huancavelica y Ayacucho (zona de la sierra centro-sur). El trabajo realizado en distintas
comunidades campesinas de estos departamentosha permitido recoger las expectativas así
como las inquietudes de dichas organizaciones en torno a la legislación vigente, en particular
sobre los artículos de la Ley de Tierras aplicables a ellas. Asimismo, los numerosos talleres y
reuniones sostenidos con representantes de comunidades campesinas de la costa norte en el
primer cuatrimestre del presente año han permitido aclarar algunasideas. En ese sentido, las
ideas presentadas intentan expresar la voluntad de los comuneros y la aparente contradicción
entre su deseo de contar con un título de propiedad sobre la parcela que ocupan y su deseo de
mantener la instancia comunal.
La propiedad rural en el marco de la legislación agraria
El más firme intento de superar la dispersión de la legislación agraria en el Perú se diodurante el segundo gobierno del arquitecto Belaunde (1980-1985), con la discusión de un
proyecto de Código Agrario, lo que en parte fue retomado en los primeros años del primer
gobierno del Ingeniero Fujimori (1990-1995) y posteriormente dejado de lado.
La tarea de actualización y concordancia de la legislación agraria, sin embargo, no resulta
fácil, a juzgar por la subsistencia de una serie devacíos y contradicciones en la legislación
peruana. La complejidad se explica en parte por la subsistencia de normas promulgadas
en las últimas décadas, en especial desde la dación de la Ley de Reforma Agraria hasta
nuestros días. Particular importancia tiene la evolución legislativa de los últimos años en lo
que respecta a la propiedad rural.
En efecto, el Decreto Legislativo Nº 653, Ley dePromoción de las Inversiones en el Sector
Agrario, derogó en 1991 la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley Nº 17716).
Complementariamente derogó el artículo 883 del Código Civil peruano, estableciendo que
los derechos reales sobre predios rústicos se regularían en adelante por este Código y ya
no por la legislación especial. En julio de 1995, con la dación de la Ley Nº 26505, Ley de
Promociónde las Inversiones en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (más conocida como Ley de Tierras), se esperaba que los
problemas subsistentes de falta de concordancia quedarían superados. No ocurrió así y
por el contrario éstos se incrementaron.

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Una versión preliminar de este trabajo apareció en “VOX JURIS” Revista de Derecho, editada por la Facultadde Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de San Martín de Porres, año 7, Lima, 1997.

A pesar del evidente predominio de las ideas sobre la importancia del mercado en la
economía (tanto a nivel internacional como nacional), creemos que la subsistencia de los
problemas de la falta de claridad y de coherencia de la legislación agraria peruana tienen
como una de sus causas el...