monografia


IV.- PRINCIPIOS DEL DERECHO TRIBUTARIO 1.- Introducción El contenido del presente capítulo está dedicado, esencialmente, a los principios constitucionales en materia tributaria considerados en base a dos aspectos fundamentales: primero en cuanto a principios básicos de la disciplina y segundo, en cuanto a fuentes normativas sustanciales a las que debe ajustarse el resto del ordenamientojurídico-tributario. Ello no obstante, debe recordarse que los principios constitucionales no agotan el conjunto de principios específicos de una determinada materia, en este caso, la tributaria, sino que existen también otros principios, positivizados o no, que resultan asimismo aplicables a este sector del ordenamiento, pero que, sin embargo, y sin dejar de resaltar su contribución a la configuracióndel Derecho tributario, no serán objeto de análisis en las líneas que siguen. Los textos constitucionales contienen, normalmente, los principios fundamentales que rigen el ordenamiento jurídico de cada país, a través de los cuales se plasma positivamente el ideal de justicia que una comunidad organizada profesa en un momento histórico determinado. Esta idea de justicia también está presente, esobvio, en el ámbito del tributo y debe, asimismo, reflejarse en los principios constitucionales mediante los que se pretenda alcanzar el reparto justo de la carga tributaria. Tales principios constituyen los criterios básicos con arreglo a los cuales ha de ordenarse e interpretarse toda la materia tributaria y son, a su vez, los pilares sobre los que deben asentarse las distintas institucionesjurídico-tributarias.
Precisamente, el alcance de estos principios en relación con el propio ordenamiento jurídico viene determinado por su carácter de valores básicos asumidos, en cuanto tales, por la norma fundamental del Estado; en tal sentido puede decirse que cumplen una 144
indudable función ordenadora que se refleja tanto en el terreno normativo como en el interpretativo. En general cabeafirmar, pues, que los principios constitucionales tienen un valor no sólo programático, sino también preceptivo, en orden a garantizar la producción normativa de conformidad con determinados criterios y valores acogidos en el sistema jurídico por su carácter fundamental. Evidentemente, esta garantía de adecuación de la legislación ordinaria se consigue a través de los mecanismos de control de lallamada “justicia constitucional” cuya existencia y funcionamiento dan la medida de la eficacia real de los principios constitucionales en el seno del ordenamiento jurídico. La constitucionalización de dichos principios, se traduce técnicamente en el establecimiento de ciertos límites materiales que se proyectan en la normativa posterior que va a configurar, en nuestro caso, el sistema tributario y,por consiguiente, también, al ejercicio del poder que tiene encomendada su elaboración. Pero, conviene insistir en que la eficacia limitativa de los principios contenidos en las normas constitucionales resultaría inoperante, si tales normas carecieran de efectos plenamente vinculantes y se configuraran como meros criterios pragmáticos u orientadores necesitados de desarrollo legislativo ulterior osi su vulneración no fuese alegable ante los tribunales. En ambos casos su eficacia como elemento de ordenación social es prácticamente nula. De ahí que sea preciso destacar el carácter normativo y vinculante que se atribuye generalmente a los principios y preceptos de nuestro texto constitucional y, así, suele admitirse que la vigente Constitución no sólo asigna competencias, como es tradicionalen este tipo de textos, a los distintos poderes del Estado, sino que además contiene normas jurídicas inmediatamente aplicables, es decir, normas que atribuyen directamente derechos y obligaciones respecto, tanto de los poderes públicos, como de los propios ciudadanos. 145
Como es evidente, no todos los preceptos constitucionales tienen el mismo alcance, pero todos ellos presentan claramente...