MUJER 1973

ESTADO! MUJER Y POLITICA

SOCIAL
EN CHILE

CLAUDIA SERRANO’

1.

INTRODUCCION

Este artículo revisa, para el caso chileno, cuál ha sido el nexo entre la política pública social, las mujeres y el ambito local, destacando en particular la
oferta que el Estado ha brindado -0 ha dejado de brindar- a las mujeres en materia de políticas globales o específicasque afectan su condición. La oferta estatalha evolucionado en consonancia con el cambio de la definici6n acercadel rol
del Estado en la política social a lo largo de diversos períodos hist6ricos. Tiene
que ver tambien con la capacidadde luch:l y presión que las mismasmujeres han
desarrollado, vis-à-vis otros grupos sociales, para incidir su grado de participación en la sociedad por medio de la definición o reorientación de las políticas.El texto se divide en tres grandes secciones,asociadasa recientes períodos
históricos que marcan diferencias sustanitivasen el quehacer del Estado en materia social. El primer período se refiere a la consolidación en Chile de un Estado conocido como “benefactor”, en un jregimen político democratice y en un
modelo de desarrollo orientado a la sustitución de importaciones, de “crecimiento haciaadentro”. El segundo período dice relación con la adopción de un
modelo de desarrollo neoliberal, adoptado tempranamente en Chile por el gobierno autoritario que asume el poder pcsrmedio de un golpe de Estado en septiembre de 1973. El tercero es el actual momento histórico en el cual el Estado,
en el marco de un modelo neoliberal coherente con las políticas de ajuste recomendadas por el Fondo MonetarioInternacional y el Banco Mundial, negocia
sus políticas y propuestas en el contexto Ideun regimen democrático. Finalmente, en una sección conclusiva se plantean algunas reflexiones acercade los puntos de continuidad y cambio que hoy se aprecian en Chile, respecto de la manera
en que el Estado se relaciona con las mujeres y de su capacidadde formular po-

*

Este articulo forma parte de lasinvestigaciona
que he desarrollado
junto a Daymar Raczynski
en CIEPLAN.
Ha sido enriquecido
poc sus apones y observaciones.
Si bien el texto es de mi
completa responsabilidad,
me pregunto si no debimos haber compartido
su autorfa.

196

CLAUDIA

SERRANO

líticas públicas dirigidas específicamentea.ellas, o que incluyan una perspectiva
de genero.
2.

PROTAGONISMO DEL ESTADO Y DESARROLLO: 1920-1973Examinaremos la polftica social y la participación de las mujeres a lo largo
de los 50 ahos que van desdela decadade los 20 a la de los 70 abordando tres temas: el origen y desarrollo de la política pública social en Chile; la participación de la mujer en la sociedad chilena en esosaños y la lucha femenina por la
ciudadanía. En el curso de la revisión se intentara ilustrar acerca del nexo existenteentre política pública social y mujer.
A.

La política social

En el caso chileno, a diferencia de otros paiseslatinoamericanos, el Estado
asumió tempranamente un papel de gestor y agente de la estrategia de desarrollo, la industrialización y la política pública social’. Desde principios de la década de los 20 y hasta comienzos de los años 70 la sociedadchilena se configuró en
torno a un Estado queasumió un rol activo, tanto en lo económico-productivo
como en la disminución de las desigualdadessociales que planteaban los cambios que experimentaba la estructura económica y social del país.
Es difícil entender el rol del Estado en las áreas de la salud, la educación,
la previsión social y la vivienda sin visualizar una nación en la cual emergían
nuevos sectores sociales, se experimentab,sunaurbanizaci6n aceleraday se ampliaban la organización obrera y la participación ciudadana. En particular, con
posterioridad a la crisis de 1929, se realiz6 un esfuerzo industrializador que detonó una recomposición del cuadro social: crecimiento de los sectores medios,
de la burocracia estatal y administrativa, de los sectores educadosy profesionales; organizaciún de los sectoresobreros y...