Multas fiscales

I.-INCONSTITUCIONALIDAD O NO DE LAS MULTAS FISCALES Y SU EXCESO 3

II.- CONCLUSIÓN 17

INCONSTITUCIONALIDAD O NO DE LAS MULTAS FISCALES Y SU EXCESO

I.- INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS MULTAS FISCALES Y SU EXCESO

En un sistema constitucional como el nuestro, de facultadesespecíficamente otorgadas a las autoridades, de manera que solo pueden hacer lo que la ley les permite, a diferencia del particular, que puede hacer todo lo que la ley no le prohíbe, se debe estimar que las autoridades, para actuar con competencia en términos del articulo 16 constitucional al causar perjuicios o molestias a los particulares, deben actuar con facultades legales que les hayan sido otorgadas enla Constitución o en alguna ley.

Por una parte, si hay cierto tipo de facultades que se otorgan en forma genérica, de manera que las autoridades no pueden actuar fuera de los fines, objetivos y materia que se les señalan, pero que al mismo tiempo, por su naturaleza misma de la facultad otorgada, resulta imposible que la propia Constitución contenga todos los elementos y matices de la facultadotorgada, y en estos casos, se deben estimar constitucionalmente otorgadas todas las facultades implícitas en las expresamente otorgadas, entendiendo por implícitas aquellas facultades sin las cuales se vería sustancialmente mermada la facultad que expresamente se otorgo.

Aun tratándose de las facultades legislativas del Congreso, por ejemplo que están solo enunciadas en el articulo 73constitucional, la doctrina ha dicho que si el fin de la ley es legitimo, y si esta dentro de los objetivos señalados en la Constitución, y los medios escogidos en la ley son claramente adecuados para alcanzar esos objetivos, y además no solo están prohibidos, sino que son compatibles con la constitución, esa ley es constitucional.

Pero hay otros campos en los que las facultades se otorgan en formarestrictiva, de manera que no puede hablarse ahí de facultades implícitas, y solo se puede admitir que se ejerciten las facultades expresa y limitativamente otorgadas. En el caso de las normas que imponen multas fiscales emanando primordialmente de la fracción IV del articulo 31 constitucional, conforme a la cual ningún cobro se puede hacer por la vía económico-coactiva ni aplicarse ninguna otrasanción a un particular, sin cumplir con los requisitos establecidos por las disposiciones fiscales, si no esta claramente determinado en una ley, sin que las autoridades administrativas puedan ampliarse sus facultades al respecto por razones de interés publico, o de conveniencia en el ejercicio de sus facultades.

En el caso de las multas y sanciones administrativas se esta en las facultades paraimponer sanciones, así como las sanciones mismas y la hipótesis en que procede su aplicación, deben estar expresa y explícitamente enunciadas en la ley, sin que se pueda ampliar ni facultades, no sanciones, ni hipótesis de infracción, ni por analogía, ni por mayoría de razón, ni porque indebidamente se estime que el que puede lo mas debe poder lo menos.

Por otro lado es necesaria señalar que portécnica legislativa el legislador se refirió en el articulo 4º del Código Fiscal de la Federación, a lo que debe entenderse por crédito fiscal, sin que este estuviera obligado a señalar ahí mismo de manera indefectible los elementos que lo constituyen o como y quien lo debe emitir, sino que validamente se concreto a verter un concepto de crédito fiscal sustentado en las cantidades que tiene derecho apercibir el Estado o sus organismos descentralizados por concepto de contribuciones, aprovechamientos o de sus accesorios, debido a lo cual la circunstancio de que en dicho precepto legal no se haya hecho alusión a los elementos que lo pueden integrar, la forma que se constituye y quien lo emite, no implica que viole el principio de legalidad previsto en el articulo 16 y el de legalidad...