multilateralismo en america latina
Páginas: 54 (13306 palabras)
Publicado: 7 de diciembre de 2014
¿A dónde va el multilateralismo en las Américas?
Proyectos superpuestos
en un período de cambios
globales
Carlos Portales
En primer lugar, el alcance del término “región” está en cuestión. En
algunos análisis se le da el sentido hemisférico, panamericano, —la antigua idea del Hemisferio Occidental, materializada en la Organización
de Estados Americanos (OEA) (1948), en las Cumbres de lasAméricas
(1994) y buscada en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
35
PENSAMIENTO PROPIO 39
La proliferación de nuevos organismos internacionales durante las
últimas décadas y la aparición de diversos “referentes” en América
Latina y el Caribe (ALC) es un fenómeno que expresa cambios más
profundos en las relaciones internacionales de región, que no se agotan
dentro delHemisferio, como durante la Guerra Fría, sino que se abren
a perspectivas más globales.
¿A dónde va el multilateralismo en las Américas?
Proyectos superpuestos en un período de cambios globales
También “región” puede referirse al espacio de ALC, proyecto con raíces
bolivarianas post-independentistas y con vínculos más recientes en el
Grupo de Río (1986), hoy Comunidad de EstadosLatinoamericanos y
Caribeños (CELAC) (2010). Otros lo usan para connotar espacios más
circunscritos como el de América del Sur, Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) (2008). Hay que agregar también las subregiones:
el Caribe (CARICOM); Centroamérica, Sistema de Integración Centroamericano (SICA); la subregión andina, la Comunidad Andina de
Naciones (CAN); y MERCOSUR; y entes que hacen referencia agrupos
organizados en base a políticas comunes frente a terceros, la Alianza del
Pacífico (AP); así como con orientación político-ideológica común, la
Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA).
Incluso hay un ámbito sobre la base de vínculos histórico-culturales, las
Cumbres Iberoamericanas (1991). Se requiere precisar en qué sentido
se utiliza el término “región” ycuál es su alcance.
PENSAMIENTO PROPIO 39
Para entender el multilateralismo en las Américas y en ALC debemos
examinar qué organismos o entes lo configuran; en torno a qué temas
se organiza; y cómo las transformaciones del sistema internacional post
11 de septiembre de 2001 —junto con los cambios socio-políticos en
diversos países de la región— condicionan su evolución. En este capítulo
nosreferiremos a la construcción institucional del multilateralismo y a
los temas de cooperación (voluntaria) o de integración (con cesión o por
lo menos limitación de soberanía) en los que se centran, teniendo en
cuenta diversas áreas temáticas. Analizaremos la naturaleza jurídica de
los organismos regionales, el alcance de las obligaciones que adquieren
los participantes, la toma dedecisiones, sus mecanismos de solución de
controversias, su organización y sus recursos de personal, financieros y
políticos. Finalmente exploraremos tres fuentes potenciales de cambio
teniendo en cuenta las políticas exteriores de los principales actores;
sus estrategias de desarrollo y su inserción en el sistema internacional;
y el modelo de integración o cooperación regional buscada.
1. Mediosiglo de multilateralismo en las Américas
El multilateralismo contemporáneo se desarrolla en el marco de las
Naciones Unidas. El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca
(TIAR)1 formalizó en 1947 un sistema de seguridad hemisférico y
36
Carlos Portales
en 1948, la Carta de Bogotá otorgó una nueva institucionalidad a la
idea panamericana en la OEA. La centralidad de laspreocupaciones
políticas y de seguridad del sistema quedó demostrada entre 1948 y
1959, pues los órganos políticos fueron convocados siete veces en casos
de conflictos interestatales, golpes de estado o amenazas entre países
miembros (Shaw C., 2004: 72-74).
Los temas de derechos humanos, cooperación económica y democracia
aparecen en etapas posteriores de la OEA. Aunque la Declaración Americana de...
Proyectos superpuestos
en un período de cambios
globales
Carlos Portales
En primer lugar, el alcance del término “región” está en cuestión. En
algunos análisis se le da el sentido hemisférico, panamericano, —la antigua idea del Hemisferio Occidental, materializada en la Organización
de Estados Americanos (OEA) (1948), en las Cumbres de lasAméricas
(1994) y buscada en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
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PENSAMIENTO PROPIO 39
La proliferación de nuevos organismos internacionales durante las
últimas décadas y la aparición de diversos “referentes” en América
Latina y el Caribe (ALC) es un fenómeno que expresa cambios más
profundos en las relaciones internacionales de región, que no se agotan
dentro delHemisferio, como durante la Guerra Fría, sino que se abren
a perspectivas más globales.
¿A dónde va el multilateralismo en las Américas?
Proyectos superpuestos en un período de cambios globales
También “región” puede referirse al espacio de ALC, proyecto con raíces
bolivarianas post-independentistas y con vínculos más recientes en el
Grupo de Río (1986), hoy Comunidad de EstadosLatinoamericanos y
Caribeños (CELAC) (2010). Otros lo usan para connotar espacios más
circunscritos como el de América del Sur, Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) (2008). Hay que agregar también las subregiones:
el Caribe (CARICOM); Centroamérica, Sistema de Integración Centroamericano (SICA); la subregión andina, la Comunidad Andina de
Naciones (CAN); y MERCOSUR; y entes que hacen referencia agrupos
organizados en base a políticas comunes frente a terceros, la Alianza del
Pacífico (AP); así como con orientación político-ideológica común, la
Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA).
Incluso hay un ámbito sobre la base de vínculos histórico-culturales, las
Cumbres Iberoamericanas (1991). Se requiere precisar en qué sentido
se utiliza el término “región” ycuál es su alcance.
PENSAMIENTO PROPIO 39
Para entender el multilateralismo en las Américas y en ALC debemos
examinar qué organismos o entes lo configuran; en torno a qué temas
se organiza; y cómo las transformaciones del sistema internacional post
11 de septiembre de 2001 —junto con los cambios socio-políticos en
diversos países de la región— condicionan su evolución. En este capítulo
nosreferiremos a la construcción institucional del multilateralismo y a
los temas de cooperación (voluntaria) o de integración (con cesión o por
lo menos limitación de soberanía) en los que se centran, teniendo en
cuenta diversas áreas temáticas. Analizaremos la naturaleza jurídica de
los organismos regionales, el alcance de las obligaciones que adquieren
los participantes, la toma dedecisiones, sus mecanismos de solución de
controversias, su organización y sus recursos de personal, financieros y
políticos. Finalmente exploraremos tres fuentes potenciales de cambio
teniendo en cuenta las políticas exteriores de los principales actores;
sus estrategias de desarrollo y su inserción en el sistema internacional;
y el modelo de integración o cooperación regional buscada.
1. Mediosiglo de multilateralismo en las Américas
El multilateralismo contemporáneo se desarrolla en el marco de las
Naciones Unidas. El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca
(TIAR)1 formalizó en 1947 un sistema de seguridad hemisférico y
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Carlos Portales
en 1948, la Carta de Bogotá otorgó una nueva institucionalidad a la
idea panamericana en la OEA. La centralidad de laspreocupaciones
políticas y de seguridad del sistema quedó demostrada entre 1948 y
1959, pues los órganos políticos fueron convocados siete veces en casos
de conflictos interestatales, golpes de estado o amenazas entre países
miembros (Shaw C., 2004: 72-74).
Los temas de derechos humanos, cooperación económica y democracia
aparecen en etapas posteriores de la OEA. Aunque la Declaración Americana de...
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